【正文】 法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，這意味著國(guó)家和各級(jí)政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時(shí)規(guī)定“教師工資不低于公務(wù)員”，也就是說，在享受國(guó)家和各級(jí)政府提供的保障方面，教師和公務(wù)員再也不能有高下之分、先后之別。而這些因素是造成師德失范的一個(gè)很重要的原因。教育腐敗要嚴(yán)厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。對(duì)個(gè)人利益的追求是近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不過二、三百年，但是人類的物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實(shí)。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向?qū)W生，于是出現(xiàn)了體罰、毆打、諷刺、侮辱學(xué)生等等有違師德的行為，師生關(guān)系嚴(yán)重惡化。教育的“社會(huì)穩(wěn)定器”和“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。轟轟烈烈搞課改，扎扎實(shí)實(shí)抓“應(yīng)試”已是普遍存在的事實(shí)。要大力弘揚(yáng)師德先進(jìn)典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并運(yùn)用多種形式加以宣傳推廣。激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)師德建設(shè)的重要手段。所以說教師的師德不僅僅是個(gè)人行為，而是直接聯(lián)系著整個(gè)社會(huì)。學(xué)校教師是知識(shí)分子的聚集地，是國(guó)家先進(jìn)科技的發(fā)源地。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學(xué)校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。在國(guó)際上，我國(guó)教師工資收入指數(shù)只是同檔次發(fā)展中國(guó)家的1／4。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個(gè)無法回避的事實(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和新課改的不斷推進(jìn)，我校的老師們都感覺到了自身業(yè)務(wù)能力的不足，然而學(xué)習(xí)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是僧多粥少。這種由歷史的漸進(jìn)發(fā)展與斷裂造成的廣大知識(shí)分子的失落并影響到教師對(duì)自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。諸多因素（教育教學(xué)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負(fù)。而且，由于教育教學(xué)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，而科研容易量化，因此科研指標(biāo)在各學(xué)校幾乎成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我校在師德教育的方法上，大多數(shù)也是以開會(huì)和學(xué)習(xí)有關(guān)文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實(shí)上的形式主義，這就使很多教師對(duì)師德教育難以產(chǎn)生好感，也不可能重視。很少把個(gè)人的政治素質(zhì)、師德、師風(fēng)方面的內(nèi)容列入考核范疇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到?jīng)_擊，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響所造成的某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益、社會(huì)分配不公平以及多種經(jīng)濟(jì)成分和多元利益格局，使個(gè)人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個(gè)社會(huì)的道德出現(xiàn)了許多新變化。雖然不是所有的學(xué)校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個(gè)職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢(shì)所逼，為了評(píng)職稱是鴨子也得上架。而自古以來，教師的職責(zé)就沒有離開過“傳道、授業(yè)和解惑”。2由于他們的不思進(jìn)取，才會(huì)有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對(duì)于自己的教學(xué)效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生有高達(dá)50%上課不注意聽講，希望教師的教學(xué)方式是教學(xué)相長(zhǎng)3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準(zhǔn)備；也有一些教師到是看好這個(gè)職業(yè)，但也不過是把教師工作當(dāng)作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。凡此種種，完全有?！皩W(xué)高為師，身正為范”的古訓(xùn)，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學(xué)校的育人環(huán)境。長(zhǎng)此以往，世界觀、人生觀、價(jià)值觀就自然發(fā)生偏移。社會(huì)上有不少職業(yè)道德的嚴(yán)重失范現(xiàn)象，諸如干部隊(duì)伍中的錢權(quán)交易、執(zhí)法隊(duì)伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務(wù)工作者收受紅包等，對(duì)教師隊(duì)伍的沖擊甚大。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識(shí)最為高深的一個(gè)群體，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)對(duì)其在道德意識(shí)水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴(yán)格的期望和要求。作為人民教師，一定要努力增強(qiáng)改革意識(shí)，投身于師德建設(shè)實(shí)踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。第一關(guān)是接待法官的初步認(rèn)定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會(huì)的審查。（五）開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制申訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，也是信訪工作建立長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。為實(shí)現(xiàn)信訪工作與獎(jiǎng)懲機(jī)制的對(duì)接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。這些措施實(shí)行后，隊(duì)伍只要沒有問題了，也就不存在針對(duì)法院干警提出上訪的現(xiàn)象。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。不管怎么說，信訪工作當(dāng)然要有個(gè)中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對(duì)法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊(duì)伍建立問題，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個(gè)別。對(duì)于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當(dāng)場(chǎng)予以解決；對(duì)于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時(shí)間較長(zhǎng)，暫時(shí)解決不了的，由信訪組做好登記，限定時(shí)間予以答復(fù)。民商事申訴復(fù)查時(shí)間過長(zhǎng)引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。對(duì)此類問題，法院則應(yīng)以“大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和社會(huì)危機(jī)意識(shí)”為指導(dǎo)，在爭(zhēng)取黨委有關(guān)部門大力支持的同時(shí)，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。明確信訪主要問題。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實(shí)質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。為了達(dá)到這個(gè)目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個(gè)業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。意管道，準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。基于對(duì)法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識(shí)，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠(chéng)以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報(bào)告，從報(bào)告中所反映出來的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，確立社會(huì)危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機(jī)制。上級(jí)部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡(jiǎn)單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個(gè)方面：第一，對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏?，是集體上訪中反映較為突出的問題。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：一、當(dāng)前法院信訪存在的問題信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。全面推行網(wǎng)上信訪工作目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”負(fù)責(zé)制，制定工作目標(biāo)責(zé)任管理方案，把網(wǎng)上信訪工作納入年終績(jī)效考核綜合考核體系，與政府其他中心工作進(jìn)行同部署、同檢查、同考核，并強(qiáng)化督查考核及結(jié)果運(yùn)用。三要開展督查督辦。三要推行村（社區(qū)）代訪制度，破解城鄉(xiāng)訪民不會(huì)上網(wǎng)瓶頸。一要注重機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備。各級(jí)部門要改變陳舊落后的思想觀念，轉(zhuǎn)換工作模式，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性。中老年農(nóng)民不懂互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，他們很少會(huì)上網(wǎng)甚至根本不會(huì)上網(wǎng)，而當(dāng)前上訪反映訴求的主要人物就是來自農(nóng)村這些中老年人群中。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信訪投訴，有部分部門和單位因?yàn)榕聯(lián)?zé)任，怕答復(fù)錯(cuò)而采取輕描淡寫、敷衍塞責(zé)的方式應(yīng)付信訪人。三是事項(xiàng)辦理，存在不足。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門在選配網(wǎng)上信訪干部時(shí)，根本不考慮其是否掌握信息技術(shù)等情況，隨意安排。平時(shí)，工作繁雜，身心疲憊，精力分散，顧此失彼，導(dǎo)致信件辦理難以達(dá)到“及時(shí)辦理不拖延、認(rèn)真答復(fù)不敷衍、限期回復(fù)不失信、嚴(yán)格審核不草辦”的工作要求。二是工作保障，存在問題。一、網(wǎng)上信訪存在的問題一是思想認(rèn)識(shí)，存在誤區(qū)。然而，網(wǎng)上信訪在開展中也存在一些亟待研究解決的問題。因此，思想上沒有重視。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門從事網(wǎng)上信訪的人員都是屬于兼職型。再次是信訪干部業(yè)務(wù)不熟。造成了部分單位或部門，網(wǎng)上信訪設(shè)置只成擺設(shè)，系統(tǒng)開而不通。然后是回復(fù)不認(rèn)真。從農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成來看，青年農(nóng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的主流。一要樹立與時(shí)俱進(jìn)觀念。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要采取多種方式對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)上信訪干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們理論水平和解決實(shí)際問題的能力。二要把準(zhǔn)政策，因案施策，能解決的就盡快解決，一時(shí)還不能解決的就要給信訪人解釋清楚，并采取措施將其疏導(dǎo)教育到位。四是抓好責(zé)任落實(shí)。而在這些上訪中，40是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問題。第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場(chǎng)自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。這個(gè)問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級(jí)政府信訪部門，她面對(duì)所有部門和社會(huì)的信訪問題，但法院則只是針對(duì)自己的問題。（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，終求信訪工作主動(dòng)性和程序性。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動(dòng)性抓好信訪的一個(gè)方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點(diǎn)和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動(dòng)收集信訪信息，對(duì)老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動(dòng)訪上門。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個(gè)頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。（三）明確法院信訪工作重點(diǎn)和短、中、長(zhǎng)期的具體任務(wù)。在一些改革或建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時(shí)，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：我國(guó)民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對(duì)審判結(jié)果的接受，對(duì)審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。同時(shí)設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。一方面是通過“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯實(shí)體公正”來減少信訪量。實(shí)踐證明這些舉措在一些法院的成功實(shí)施得到當(dāng)事人極大的信賴，可以真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了