【正文】 ，完善基本醫(yī)療保障制度，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強農(nóng)村初中校舍改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的教育條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（七）突出抓實為民服務(wù)，進一步構(gòu)建和諧社會著力實施為民辦實事工程。盤活閑置土地。對重點上市后備企業(yè)做好分類引導(dǎo)扶持和全程跟蹤服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決擬上市企業(yè)申報中存在的問題，重點完成紅太陽和三泰申報創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市工作。加大債券發(fā)行。對照國家的投資方向和重點，全面完善項目爭取的有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，加大民生、環(huán)保等領(lǐng)域項目的申報，加強匯報銜接，確保今年爭取國家資金占全省的份額穩(wěn)定在去年水平。創(chuàng)造優(yōu)良的人才環(huán)境。推進人才智力引進工作。積極實施“氣化婁底”戰(zhàn)略，婁底中心城區(qū)實現(xiàn)天然氣供氣。突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、城市防洪工程等安全水利建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、抗旱水源工程等民生水利建設(shè)，農(nóng)村小水電、水土保持、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治等生態(tài)水利建設(shè)。農(nóng)村公路。高速公路。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大農(nóng)村房屋亂建亂搭整治，進一步規(guī)范農(nóng)村建房。在每個縣市區(qū)選取12個有一定基礎(chǔ)和特色的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)進行重點扶持，打造一批工礦小城鎮(zhèn)、商貿(mào)小城鎮(zhèn)、旅游休閑小城鎮(zhèn)、歷史文化小城鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，全面帶動和輻射農(nóng)村腹地的發(fā)展。在保持財政收支體系不變、上級支持政策體制不變、既得利益不受損失的前提下，適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，擴大市域發(fā)展空間。（四）突出抓實新型城鎮(zhèn)化，進一步推進融城發(fā)展強力實施融城戰(zhàn)略。堅持“治理、建設(shè)、發(fā)展”三措并舉，圍繞“一山兩廠三水”即錫礦山、漣鋼和冷鋼、資江、漣水和孫水，突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、重點礦山的環(huán)境整治。開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源審計、節(jié)能目標(biāo)考核，做好高效照明產(chǎn)品、節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品等一系列節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作。加強省市縣三級與央企對接的力度和深度，爭取各方面的政策、資金支持，合力推進錫礦山地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)和民生改善。加強水府廟區(qū)域的保護開發(fā)。加快水府示范片區(qū)建設(shè)。推進婁底、雙峰和冷水江農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌開業(yè)，漣源、新化農(nóng)信社改制組建工作。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)和物流配送，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)物流中心。積極推行農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證。大力發(fā)展“三黑一菌”特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“產(chǎn)城融合”、“二三產(chǎn)同步”的要求，加強園區(qū)道路、電力、給排水、污水處理、燃?xì)?、綠化和環(huán)保等建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。新能源。著力推進金華車輛防爆運輸車、樂開口一步成型米粉機等環(huán)保制造業(yè)項目。完成火電、水泥、鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)的脫硝設(shè)施建設(shè)，降低排放。按照遵循規(guī)律、多管齊下和標(biāo)本兼治的原則，以市場競爭機制來倒逼企業(yè)有效化解產(chǎn)能過剩。支持企業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展。圍繞婁商的產(chǎn)業(yè)特色、投資愿景，開發(fā)一批重點項目，實行一對一的上門招商，引導(dǎo)婁商在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)修復(fù)與治理等領(lǐng)域加大投入。大力推進服務(wù)外包基地建設(shè)，引進和培育服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展離岸服務(wù)外包。按照省委以開放倒逼改革的要求，加強婁底與上海XX區(qū)、XXXX市的友好合作，深化合作事宜。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。力爭完成8個國有林場改革試點任務(wù)。積極探索重點領(lǐng)域改革。根據(jù)上級要求，下放一批直接面向基層、縣（市、區(qū)）政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，著力抓實七項工作。加強了重點崗位管理監(jiān)督，制定了《委機關(guān)重點崗位監(jiān)督方案》，將社會高度關(guān)注的招標(biāo)投標(biāo)工作納入專項效能監(jiān)察范圍，作為紀(jì)檢組長重點監(jiān)督工作進行監(jiān)督，采取實地檢查或重點抽查等方法，加強相關(guān)科室效能監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。（四）著力建設(shè)廉潔型機關(guān)。創(chuàng)新工作機制。改進工作作風(fēng)。制訂了《委機關(guān)行政審批事項清理實施方案》，我委行政審批（審核）備案事項由原來41項清理合并為25項，減少16項。根據(jù)市兩辦《關(guān)于印發(fā)〈XX市推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》精神，成立了行政審批科，明確了進駐人員和行政審批首席代表，規(guī)范了行政審批事項，按照市里統(tǒng)一要求，于11月1日已全面開始運行。（二）著力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。（一）著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。（三）扎實開展工業(yè)企業(yè)幫扶工作。針對今年干旱情況，為聯(lián)村建綠點萬寶清江村解決資金5萬元，確保了全村林木的成活率。基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。根據(jù)省政府將推廣十大清潔技術(shù)納入政府績效考核內(nèi)容的要求，起草印發(fā)了《XX市2013年兩型社會建設(shè)重點工作職責(zé)分工》和《XX市推廣十大清潔低碳技術(shù)實施方案》，明確了各市直部門在推廣清潔技術(shù)等方面的責(zé)任和任務(wù)分工。（三）著力推進節(jié)能降耗。根據(jù)湘發(fā)〔2011〕15號、湘兩型工委〔2011〕3號文件及有關(guān)會議精神，制定了《XX市兩型示范創(chuàng)建工程實施意見》，撰寫了《XX省兩型農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建指南》。為推進示范片區(qū)管理機制體制創(chuàng)新，就萬寶新區(qū)體制問題以及東部新區(qū)事權(quán)不匹配等問題提出建議措施，并提請市政府常務(wù)會議、市委常委擴大會議專題研究。一方面，我市擠身到國家層面予以規(guī)劃支持，提升了我市在國內(nèi)外的影響力，增強了招商引資的“軟實力”。四、圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展（一）積極爭取各類政策。（四）拓展融資渠道。扎實做好發(fā)債發(fā)行工作，12月17日，國家發(fā)改委同意我市發(fā)行城投集團第三期債券18億元；市經(jīng)開區(qū)首期債基本完成前期工作，棚改房專項債券工作開始部署，冷水江湘江流域重金屬污染治理債券工作已啟動。先后4次迎接國家發(fā)改委、省發(fā)改委對政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、湘江流域重金屬污染治理項目、棚戶區(qū)改造項目進行了專項稽察，本委也先后多次開展了醫(yī)療衛(wèi)生項目等中央投資項目的稽察、督查，并對存在的問題進行了認(rèn)真整改。商貿(mào)物流。工業(yè)。（三）全力以赴推進重大項目前期工作。（二）扎實推進重大項目開發(fā)儲備和重大項目庫建設(shè)工作。今年我市重大項目建設(shè)不管是個數(shù)還是投資規(guī)模都實現(xiàn)翻番。二、圍繞項目重點，推進項目建設(shè)（一）扎實開展“項目建設(shè)推進年”活動。為打造中國中部地區(qū)（婁底）千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，邀請中咨公司編制了《XX市不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，讓我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)擠進全國重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。扎實做好“十二五”規(guī)劃中期評估。為加快全面建設(shè)小康婁底步伐，完成了《XX市全面小康社會建設(shè)研究》、《XX市創(chuàng)新社會管理研究》、《XX市生態(tài)文明建設(shè)研究》、《XX市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究》、《XX市居民收入倍增研究》等5個專項課題研究。雖然城鄉(xiāng)居民收入和工業(yè)增加值等少數(shù)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)末能達(dá)到預(yù)期,但全市經(jīng)濟始終在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速年末仍將居全省前列，“保位爭進”的總體目標(biāo)基本實現(xiàn)。2013年，在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢下，在我市傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷的不利局面下，加大經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測的力度和節(jié)奏，堅持每月一分析、每月一調(diào)度。回顧一年的工作，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一、圍繞發(fā)展主題，積極出謀劃策（一）抓好經(jīng)濟運行分析。%。為加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了《婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告》初稿。（三）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。扎實做好重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各園區(qū)的“十二五”規(guī)劃及專項規(guī)劃均與全市“十二五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有序銜接。先后4次（項目進展情況聯(lián)合督查、市委常委帶隊分十二個組全面督查、全市標(biāo)志性重大建設(shè)項目專項督查、重大項目開發(fā)儲備工作專項督查）會同市委、市政府督查室等部門對全市重點項目建設(shè)情況進行專項督查，舉辦了全市重大項目開發(fā)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。31個省“三個一批”重點項目預(yù)計全年完成投資126億元，%。已完成XX市重大項目管理系統(tǒng)方案的編制與比選，并與長沙科創(chuàng)簽訂協(xié)議，正在進行重大項目管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。益婁、婁衡、新敘、龍?zhí)连樚恋雀咚俟讽椖考涌焱七M。婁底大道年內(nèi)開工建設(shè)（冷水江至新化段于明年初開工）；婁底高鐵南站樞紐一體化項目已進入招商階段，即將開工建設(shè)；婁商廣場開工建設(shè)；大漢中央商務(wù)中心等項目前期工作加快推進。起草印發(fā)了《XX市重點項目考核和獎懲辦法》、《XX市重大項目前期工作經(jīng)費管理辦法（試行）》。（二）積極申報債券資金。與XX市成功簽署友好城市協(xié)議，為我市與XX市開展全方位交流合作奠定良好基礎(chǔ)。積極支持運用bt、bot、tot模式吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。這些政策的爭取，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展贏得了政策機遇。示范片區(qū)建設(shè)。兩型示范創(chuàng)建。完成了今年省級示范創(chuàng)建單位申報工作，申報單位13家。會同市財政局、市經(jīng)信委召開了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣工作會議?；獯蟀囝~四年行動計劃啟動建設(shè)項目45個，竣工18個。從機關(guān)行政經(jīng)費中為幫扶點黃泥塘辦事處鳳陽社區(qū)解決資金5萬元，牽頭協(xié)調(diào)其他部門解決資金20萬元。先后為市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧掛靠點解決項目資金近200萬元。六、圍繞班子建設(shè)，提高服務(wù)水平貫徹落實黨的十八大精神，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”、“六個嚴(yán)禁”，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型機關(guān)，機關(guān)建設(shè)全面加強，服務(wù)水平全面提升。加強調(diào)查研究，深入基層，接地氣、搞調(diào)研，各科室(局、辦、中心)結(jié)合全年中心工作完成了不少于一篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)〈XX市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案〉的通知》精神，制定了《建設(shè)工程項目立項階段并聯(lián)審批實施細(xì)則》。積極推進向省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限和行政審批職能工作，起草文件并提請市政府研究確定具體放權(quán)目錄。（三）著力建設(shè)務(wù)實型機關(guān)。倡導(dǎo)服務(wù)理念，效率為先，對基層群眾和項目單位反映的問題立即辦、主動辦，辦好、辦滿意。圍繞反對“四風(fēng)”活動開展，堅決克服形式主義，重實際、講實話、辦實事、求實效，在狠抓落實上下功夫，在全委形成了一種“言必信，行必果”的良好氛圍。規(guī)范廉政行為。圍繞反對“四風(fēng)”（反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）活動開展，制定了《委機關(guān)“反四風(fēng)、做表率”主題廉政談話活動方案》，開展了廉政談話，加強了機關(guān)日常的監(jiān)督和檢查，設(shè)立了監(jiān)督舉報電話。按照《政府工作報告》提出的2014年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：%以上；其中，%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長11%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增長11%以上；公共財政總收入、%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；%以上；；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%以上；%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。扎實推進建設(shè)工程項目并聯(lián)審批和行政審批“兩集中兩到位”改革。改革園區(qū)管理體制，擴大園區(qū)管理權(quán)限，理順萬寶新區(qū)的管理機制。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理在公共市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系。探索資源型城市轉(zhuǎn)型新機制。提升開放型經(jīng)濟水平。鼓勵更多企業(yè)在更大廣度、更大深度上加強國際合作，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門，開展加工生產(chǎn)，招攬工程。積極引導(dǎo)婁商回婁創(chuàng)業(yè)。以源頭減量、工藝過程優(yōu)化和能量梯級利用等方面為突破口，加快推進資源型產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低企業(yè)成本，提高資源能源產(chǎn)出率。有效化解過剩產(chǎn)能。鋼鐵，加快推進冷鋼普鋼—不銹鋼產(chǎn)能置換的報審報批工作，力爭不銹鋼產(chǎn)業(yè)原材料的供應(yīng)實現(xiàn)本地化。加快薄板下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實質(zhì)性推進薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、長株潭汽車零部件制造及配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點加快推進三泰新材、紅太陽、文昌科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。抓住省政府從今年開始實施“園區(qū)培增計劃”的機遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，企業(yè)向園區(qū)集中，2014年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)35%以上。加大招商引資和項目建設(shè)力度，確保園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長35%以上，全年各級園區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)廠房125萬平方米，其中婁底經(jīng)開區(qū)完成50萬平方米。全年生豬、肉牛出欄分別增長2%、5%以上，蔬菜種植面積達(dá)到74萬畝。扶持一批自主創(chuàng)新能