【正文】 措施，應(yīng)設(shè)法將“五包”與“四親”的責(zé)任制加以貫徹落實(shí)，確保在制度上加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作[1]。這就使得人民群眾的信訪訴求呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)，往往將內(nèi)部矛盾以信訪的形式加以處理。因此，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)信訪工作開展的現(xiàn)狀，實(shí)施對(duì)策，為群眾及各行業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，本文是對(duì)電力企業(yè)電力信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀以及對(duì)策的研究，以供借鑒。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對(duì)本部門無法解決的要引導(dǎo)群眾通過正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請(qǐng)求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺(tái)。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動(dòng)，也增加了解決信訪問題的社會(huì)成本。110月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，%。（四）歷史遺留問題解決難度大。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。念好“快”字，變拖延為速?zèng)Q。近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進(jìn)行查辦和督辦。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級(jí)部門反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。“”事件中的違法者受到了法律的制裁。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。對(duì)待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一保”，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。五、干部作風(fēng)問題。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。成因分析一、物質(zhì)利益受到侵害。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評(píng)教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。七是實(shí)行責(zé)任追究制。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。二是建立信訪目標(biāo)考核制。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致9798年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪不斷，至今不能解決。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。999兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。二、民主權(quán)利受到侵犯。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。一是土地承包權(quán)沒有保障。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制?！叭笔前哟幚?、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和