【正文】 、以言代法的問題，切實(shí)解決告狀難、執(zhí)行難、關(guān)系案、金錢案等群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步督促加大行政管理體制改革的力度，轉(zhuǎn)變政府職能，理順依法行政體制；抓好執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法公開工作，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督制度的力度和有效性；嚴(yán)格辦案程序，保證訴訟參與人的權(quán)利具體化，嚴(yán)格辦案程序合法化。地方人大要發(fā)揮在依法治理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)揮地方人大及其常委會在實(shí)施依法治國基本方略中的主導(dǎo)作用，有利于建立健全法制體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步提供法律保障；有利于加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正；有利于深入開展普法教育，營造“法律面前人人平等”的法治環(huán)境，從而處理和解決好社會各方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的和諧發(fā)展。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的根本途徑和最好形式，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。人民代表大會制度在構(gòu)建和諧社會中居于根本政治制度的地位。因此，增強(qiáng)社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務(wù)，必須發(fā)揮社會組織的力量。服務(wù)型政府的建立需要社會自治組織的支持，社會的有效治理離不開社會組織的作用，社會組織是和諧社會發(fā)展中必不可少的要素。應(yīng)整合社會組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會矛盾的社會機(jī)制。構(gòu)建和諧社會不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任，政府與社會應(yīng)該分別承擔(dān)各自的責(zé)任，打造服務(wù)型政府急需社會力量參與。建立以公共服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量為核心的績效考核體系是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。目前，中國很多政府仍然是市場的投資主體，政府財政主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府自身消費(fèi)，這與和諧社會的要求是相悖的。政府有管理社會的職能也有服務(wù)公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務(wù)角色”之間的沖突，但沖突并非不可調(diào)和，管理包含著服務(wù)，服務(wù)也容納了管理，應(yīng)該在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，而不是把兩者對立起來。，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)方便、快捷是社會和公眾對公共服務(wù)的基本要求，也是衡量公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆六中全會指出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當(dāng)前，人民群眾公共需求增長的速度相當(dāng)快，同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間發(fā)生了較為突出的矛盾，暴露出我們現(xiàn)行制度安排的某些缺陷，并對改革提出了新的要求。，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化十七大要求：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。當(dāng)前中國服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)尚處在初級階段，缺少相應(yīng)的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。在2005年的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。一些地方政府的職能已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和扭曲，如把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為經(jīng)濟(jì)增長是硬道理，把“發(fā)展是第一要務(wù)”簡單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是唯一要務(wù)，甚至為單純追求GDP增長而不惜讓一部分社會群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環(huán)境付出巨大的代價?！盵2]和諧社會呼喚服務(wù)型政府，服務(wù)型政府有利于適應(yīng)和促進(jìn)和諧社會建設(shè)。增強(qiáng)社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務(wù)，必須發(fā)揮社會組織的力量。人大代表分布在各條戰(zhàn)線上，應(yīng)結(jié)合各自的工作和生活實(shí)際，為群眾做好事、干實(shí)事。人大代表要順應(yīng)時代的發(fā)展為人民提供更好的服務(wù)，在工作中發(fā)揮更大的作用，必須具有超前思維意識，結(jié)合自身的工作實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，把代表作用的發(fā)揮與科學(xué)的工作方法結(jié)合起來；把代表作用的發(fā)揮與提高人民群眾的物質(zhì)文化生活結(jié)合起來。正因?yàn)槿绱?，每一位人大代表，就不?yīng)辜負(fù)選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務(wù)，在本地區(qū)、本單位、本鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設(shè)法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點(diǎn)問題，做群眾的知心人。那么如何履職呢，我想應(yīng)該做到四點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，依法履職；二是要堅持以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，站在踐行“三個代表”重要思想的高度為民鼓與呼；三是要依法行使好人大代表的權(quán)力，珍惜人民給予的榮譽(yù)，反映民情～，不負(fù)重托，做一名合格的人大代表。二、樹立形象，是人大代表在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的關(guān)鍵中共中央最近轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》中明確指出：“代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬牟取不正當(dāng)利益；應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)參加閉會期間活動的主動性和責(zé)任心；應(yīng)當(dāng)把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)分開來”等，為人大代表在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，樹立形象指明了方向。其次，要培養(yǎng)人大代表良好的道德修養(yǎng)。首先，應(yīng)加大對人大代表的知識培訓(xùn)。但是，人大代表要充分發(fā)揮作用，必須具備較好的素質(zhì)、良好的形象、開拓創(chuàng)新的精神。人大代表分布在各條戰(zhàn)線上，應(yīng)結(jié)合各自的工作和生活實(shí)際，為群眾做好事、干實(shí)事。人大代表要順應(yīng)時代的發(fā)展為人民提供更好的服務(wù)，在工作中發(fā)揮更大的作用，必須具有超前思維意識，結(jié)合自身的工作實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，把代表作用的發(fā)揮與科學(xué)的工作方法結(jié)合起來；把代表作用的發(fā)揮與提高人民群眾的物質(zhì)文化生活結(jié)合起來。正因?yàn)槿绱?，每一位人大代表，就不?yīng)辜負(fù)選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務(wù)，在本地區(qū)、本單位、本鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設(shè)法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點(diǎn)問題，做群眾的知心人。那么如何履職呢，我想應(yīng)該做到四點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，依法履職；二是要堅持以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，站在踐行“三個代表”重要思想的高度為民鼓與呼；三是要依法行使好人大代表的權(quán)力，珍惜人民給予的榮譽(yù)，反映民情民意，不負(fù)重托，做一名合格的人大代表。二、樹立形象，是人大代表在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的關(guān)鍵中共中央最近轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》中明確指出：“代表應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬牟取不正當(dāng)利益；應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)參加閉會期間活動的主動性和責(zé)任心；應(yīng)當(dāng)把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)分開來”等，為人大代表在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，樹立形象指明了方向。其次，要培養(yǎng)人大代表良好的道德修養(yǎng)。首先，應(yīng)加大對人大代表的知識培訓(xùn)。但是，人大代表要充分發(fā)揮作用，必須具備較好的素質(zhì)、良好的形象、開拓創(chuàng)新的精神。而人大代表在構(gòu)建這一社會中有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們來自于人民，又服務(wù)于人民，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。為了充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，必須練好內(nèi)功，全面提高人大代表的自身素質(zhì)。一是政府要為人大代表訂閱必要的書刊；二是農(nóng)、林、牧、水等部門的科技書籍應(yīng)向人大代表送閱；三是各級圖書館、基層文化站應(yīng)免費(fèi)提供閱覽場所和圖書；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或代表小組為單位，定時不定時的組織人大代表交流學(xué)習(xí)心得和體會，激勵人大代表的自學(xué)熱情，為發(fā)揮好代表作用不斷“充電”。一是人大代表要有良好的心態(tài)，即對代表工作的執(zhí)著和熱愛；二是要出于公心，無私心雜念，不貪圖享樂，在提出意見、建議和批評時，無個人成見，不主觀武斷；三是要珍惜人民群眾給予人大代表的崇高榮譽(yù)