【正文】 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)行 業(yè)加快，三產(chǎn)也保持快速發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。因此，此時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃的修編工作是非常必要的、非常及時(shí)的。為適應(yīng)城市建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下發(fā)展的要求，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了 遵化市 的總體規(guī)劃。 城鎮(zhèn)體系空間布局 規(guī)劃增加石人溝鎮(zhèn)，到 2020 年全市將達(dá)到 14 個(gè)城鎮(zhèn)。 城市性質(zhì) 遵化市 區(qū)是全市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和區(qū)域的商貿(mào)中心，是以發(fā)展輕工、旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)車站新區(qū)，與市賓館、貿(mào)易城組成城市副中心。 一、城市性質(zhì)和規(guī)模 遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 8 城市性質(zhì) 上版總規(guī)確定城市性質(zhì)為“全市域的 政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，區(qū)域的商貿(mào)中心，以發(fā)展輕工業(yè)和旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市”。 二、城市總體布局 城市發(fā)展方向 上版總規(guī)確定城市發(fā)展方向以向北為主，適當(dāng)向南發(fā)展，在其后近十年的時(shí)間內(nèi)，城市發(fā)展盡管并未如此前預(yù)料的那樣受到大秦鐵路的強(qiáng)烈影響，但仍然表現(xiàn)出向北發(fā)展的明顯跡象。警察小區(qū)、文禮小區(qū)、陽(yáng)光小區(qū)等居住小區(qū)皆為規(guī)劃期內(nèi)完成，就整體來(lái)看，居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)多集中于城區(qū)北部，新建的文柏路作為城 市發(fā)展軸的帶動(dòng)作用明顯。 市圖書(shū)館已經(jīng)在改造中醫(yī)院門(mén)診部的基礎(chǔ)上，于規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 上版規(guī)劃決定對(duì)原有城市長(zhǎng)途汽車站進(jìn)行搬遷，并規(guī)劃兩處新車站（物資大世界北側(cè)設(shè)置第一長(zhǎng)途汽車站，在北二環(huán)路外設(shè)置第二長(zhǎng)途汽車站），實(shí)際上后者得以實(shí)現(xiàn)。 上版規(guī)劃中的環(huán)護(hù)城河綠地與沙河、小河的濱河綠地在規(guī)劃期內(nèi)亦未得到實(shí)現(xiàn)。 城市性質(zhì)未做大的改動(dòng)；城市發(fā)展方向重點(diǎn)向北發(fā) 展，適當(dāng)向南發(fā)展；從目前分析，國(guó)家重要鐵路線路和站點(diǎn)的安排，對(duì)地方人流客流規(guī)模及城市經(jīng)濟(jì)并不是能帶來(lái)發(fā)展，相反重要鐵路為保證其快速，會(huì)取消一些小站的?？奎c(diǎn)，反而會(huì)減少部分鐵路客流；同時(shí)城市用地被鐵路分割，在相對(duì)規(guī)模不是很大的城市，城市用地跨越鐵路造成城市經(jīng)營(yíng)成本增加。（ 2）環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，而城市建設(shè)用地沿南北發(fā)展，南 部建設(shè)投入必然不足，城市發(fā)展緩慢，難形成較成熟的城市地區(qū)。 規(guī)劃工作方法 1．重視 對(duì)城市 在區(qū)域范圍內(nèi) 的定位分析， 特別強(qiáng)調(diào) 區(qū)域環(huán)境改變對(duì)城市帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇及區(qū)域 城市之間 協(xié)作 發(fā)展的比較研究，為 遵化市 提供了科學(xué)的、符合實(shí)際的城市未來(lái)功能定位 。 規(guī)劃重點(diǎn)解決問(wèn)題： 市域行政區(qū)劃調(diào)整方案。 舊城肌理 —— 歷史文脈是否延續(xù)舊城水環(huán)境的利用（護(hù)城河的消失與恢復(fù)）城市人文綠化景觀，城市山水的利用。 城市規(guī)劃區(qū) 考慮到城區(qū)建設(shè)和可能 對(duì)城區(qū)產(chǎn)生的影響，確定 遵化 鎮(zhèn)及周圍的西三里鄉(xiāng)、西留營(yíng)鄉(xiāng)、崔家莊鄉(xiāng)及蘇家洼鎮(zhèn)南部的 85 個(gè)村，為城市總體規(guī)劃控制區(qū)。 考慮到保持國(guó)家干道的暢通和環(huán)境綠化，確定 112 國(guó)道 、邦寬省道 兩側(cè)各 100 米及未來(lái)建設(shè)的唐承高速公路兩側(cè)各 100 米，為城市總體規(guī)劃控制區(qū)。 （不包含在城區(qū)和東陵規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的水庫(kù)面積） 城市規(guī)劃區(qū)的面積共 平方公里左右。首鋼將在遷安上 200 萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將有促進(jìn)作用。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 。 三撫 — 幫寬城鎮(zhèn)發(fā)展軸 ，是北部地區(qū)主要的干線公路，途徑 遵化 、遷西和遷安三遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 16 大縣市中心城鎮(zhèn)，沿途有鋼鐵、機(jī)械工業(yè)區(qū)，林果、糧油、畜牧農(nóng)業(yè)區(qū)和清東陵、長(zhǎng)城旅游區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，唐山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托豐富的礦產(chǎn)資源，吸納國(guó)有集體企業(yè)技術(shù)人員，逐步由小變大，建立起了建龍、津西、新豐、國(guó)豐等中型鋼鐵公司，全國(guó)衛(wèi)生陶瓷骨干企業(yè)惠達(dá)陶瓷公司。鋼鐵及非金屬礦采選及制品在河北省也占有重要地位。 產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響：帶動(dòng)一批以鋼鐵、建材工業(yè)為主的城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)了這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使這種類型的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居各城鎮(zhèn)前列。已經(jīng)成為京津和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合 遵化市 域良好的旅游資源和交通條件，在發(fā)展好工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)，應(yīng)逐步完善城市功能設(shè)施，在三撫 — 邦寬城鎮(zhèn)發(fā)展軸發(fā)展成為區(qū)別于遷安、遷西具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐山市以造紙、輕紡為特色的工業(yè)城市。 2020 年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成 億元、 億元和 億元；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 16103 元；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例為 、 、 ；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 億元。全市糧食作物播種面積比上年調(diào)減 1505 公頃，全市遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 18 總產(chǎn)值 187479 噸；油料總產(chǎn)量 29020 噸；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到 萬(wàn)噸 。年末生豬欄 萬(wàn)頭，出欄 萬(wàn)頭；肉牛存欄 萬(wàn)頭，出欄 9 萬(wàn)頭；奶牛存欄 萬(wàn)頭；羊存欄 萬(wàn)只出欄 萬(wàn)只；家禽存欄 萬(wàn)只，出欄 萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量 85161 噸，禽蛋總產(chǎn)量 38603 噸，奶類總產(chǎn)量 44221 噸。初步形成了南北山區(qū)干鮮果、中間平原糧、菜、畜牧生產(chǎn)和牧業(yè)加工的區(qū)域布局。栗源板栗、廣野菜、藍(lán)貓野生酸棗汁被國(guó)家綠色食品中心確定為 A 級(jí)綠色食品、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品；廣野菜、藍(lán)貓酸棗汁、香白杏、磨盤(pán)柿被評(píng)為省名牌產(chǎn)品。 2020 年全市工業(yè)總產(chǎn)值完成 億元，其中：年銷售收入遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 19 500 萬(wàn)元以上及國(guó)有控股工業(yè)總產(chǎn)值完成 億元。全市主要產(chǎn)品產(chǎn)量如下：成品鋼材 萬(wàn)噸、生鐵 萬(wàn)噸、鐵礦石成品礦 萬(wàn)噸、黃金 千克、水泥 萬(wàn)噸、紗 4164 噸、布 1764 萬(wàn)米 、啤酒 萬(wàn)噸、中成藥 噸。在栗源、廣野等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全市果、菜、肉加工能力再上新臺(tái)階，品牌價(jià)值凸現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 (3)固定資產(chǎn)投資力度不斷加強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快 固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利， 2020 年投資在 100 萬(wàn)元以上項(xiàng)目共 59 個(gè) ,總投資 億元，年度計(jì)劃投資 億元。建成投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128 億元，利潤(rùn) 億元，稅金 億元，其中億元以上項(xiàng)目 27 個(gè)，分別是 遵化市能源開(kāi)發(fā)總公司熱電廠二期，總投資 億元；唐山港陸鋼鐵有限公司熱軋薄板項(xiàng)目，總投資 10 億元；唐承高速公路，總投資 10 億元； 遵化市 道路工程及沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資 億 元； 遵化市 文貿(mào)小區(qū)開(kāi)發(fā)，總投資 億元；曙光集團(tuán)商貿(mào)一條街，總投資 5 億元；省道邦寬線改建總投資 億元；曙光集團(tuán)曙光滿族文化山莊，總投遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 20 資 3 億元；唐山建龍公司煉焦制氣工程 ,總投資 億元； 遵化市 電力綜合改造工程，總投資 億元； 遵化市 飲水工程，總投資 億元；黎河一級(jí)及 47 級(jí)水電站 ,總投資 億元； 20 萬(wàn)畝燕山板栗重力滴灌工程，總投資 2 億元；桃花山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，總投資 億元； 遵化市 能源開(kāi)發(fā)總公司電廠二期工程籌建處污水處理廠，總投資 億元；湯泉皇家度家區(qū)，總投資 億元；清 東陵旅游服務(wù)基地，總投資 億元；清東陵清文化街區(qū)，總投資 億元；唐山建龍公司 30 萬(wàn)噸鍍鋅工程，總投資 億元；唐山裕豐益眾實(shí)業(yè)有限公司熟料生產(chǎn)線，總投資 億元；水務(wù)局灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套工程，總投資 億元；黨峪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，總投資 億元；振興水泥廠 100 萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，總投資 億元；愛(ài)維鵝企有限公司鵝業(yè)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā) (一期 )，總投資 億元；唐山港陸鋼鐵有限公司利用煤氣發(fā)電工程，總投資 億元；平安城維特食品有限公司 8000 噸板栗茶項(xiàng)目，總投資 億元；水務(wù)局小城鎮(zhèn)供水工 程，總投資 1。到年底已有 44 個(gè)項(xiàng)目完工，共完成投資 億元，占計(jì)劃的 %。投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。電廠一期、黎河二級(jí)電站生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，電 廠二期前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就序，可望近期開(kāi)工，成為 遵化又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 2020 年，全市冶金礦山業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 億元，占全市財(cái)政收入的 54%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。 (2)工業(yè)發(fā)展迅猛 2020 年，全市工業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化 ―興工強(qiáng)市富民 ‖思路，整體實(shí)力不斷增強(qiáng) ，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。以廣野、栗源、藍(lán)貓、萬(wàn)全、青寶、長(zhǎng)城科貿(mào)為重點(diǎn)的 54 家龍頭企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化果品 5 萬(wàn)噸、蔬菜 7 萬(wàn)噸、生 豬18 萬(wàn)頭，龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的 20%，帶動(dòng)全市 萬(wàn)農(nóng)戶致富奔小康。自北向南依次建設(shè)了七大基地，形成了七個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶：是以 遵化 鎮(zhèn)、崔家莊、新店子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的 5 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苗 木生產(chǎn)基地；四是以 遵化 鎮(zhèn)、西三里、新店子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，年產(chǎn) 100 萬(wàn)扇優(yōu)質(zhì)門(mén)以及仿古家俱等木材加工基地；五是以東新莊、平安城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的 萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地 。 2020 年，全市完成造林面積 2467 公頃 ,當(dāng) 年新增育苗 1666 公頃，全市森林覆蓋率 %。 (1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢 2020 年，依托農(nóng)業(yè)資源，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，按照 ―穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興果、強(qiáng)畜牧 ‖的思路，培育壯大蔬菜、林果畜牧三條龍型經(jīng)濟(jì)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康的發(fā)展。唐山市北部以機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的城市。唐山市重要的原材料工業(yè)基地之一、西北部商貿(mào)流通中心、北部旅游服務(wù)中心。 鋼鐵、水泥工業(yè)布局： 控制發(fā)展地區(qū)：北部地區(qū)進(jìn)一步關(guān)停小鋼鐵、小水泥，集中發(fā)展大中型企業(yè)。形成了糧油、蔬菜、干鮮果品、 畜牧、海產(chǎn)品為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵加工業(yè)：市區(qū)的中心區(qū)、豐南區(qū)，北部的 遵化 、遷安、遷西?？v向網(wǎng)絡(luò)組織形式為：鐵精粉 生鐵 鋼 鋼材；橫向網(wǎng)絡(luò)組織形式為：煤炭 鋼鐵 水泥。 (2)組織產(chǎn)業(yè)集群 鋼鐵、水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)集群 唐山市是我國(guó)北方重要的鐵礦、煤炭生產(chǎn)基地，并逐步帶動(dòng)鋼鐵、建材、機(jī) 械等工業(yè)的發(fā)展。 四條二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸其中兩條： 112 國(guó)道至唐南公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸 ；是位于唐山市西部的縱向交通干線，將唐山市的濱海地區(qū)、山前平原地區(qū)、北部山丘地區(qū)連接起來(lái)。 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 。 其中北部低山丘陵區(qū) ：包括 遵化市 、遷西縣、遷安市。 （不包含在城區(qū)和東陵規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的路段） 考慮到保持城市水源的清潔，確定 般若院水庫(kù)、上關(guān)水庫(kù)、大河局水庫(kù)、接官?gòu)d遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 14 水庫(kù)及新建的龍門(mén)口水庫(kù)、小渤海寨 —紀(jì)各莊水源地、黃臺(tái) —黎河店水源地等為一級(jí)水源保護(hù)區(qū) ,屬于城市總體規(guī)劃控制區(qū)范圍。 考慮到東陵世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)及其周圍地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，確定馬蘭峪鎮(zhèn)、東陵鄉(xiāng)、湯泉鄉(xiāng)、石門(mén) .鎮(zhèn)，為城市總體規(guī)劃控制區(qū)。 規(guī)劃依據(jù) 、 期限和范圍 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 1990 年） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年） 建設(shè)部 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（ 1995 年） 建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（ 1994 年） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（ 1996 年 18 號(hào)文） 建設(shè)部《關(guān)于改進(jìn)和完善城市總體規(guī)劃上報(bào)材料的通知》（建規(guī) [1999]135 號(hào)） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [2020]13 號(hào)） 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2020]204 號(hào)，建設(shè)部、中央編辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、文化部、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局文件） 建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī) [2020]218 號(hào)） 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見(jiàn)（冀政 [2020]65 號(hào)） 1《唐山市城市總體規(guī)劃（ 2020—2020 年）》（編制中） 1河北省、唐山市 ―十五 ‖計(jì)劃 遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 13 1《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（ 1997—2020 年）（ 1998 年） 1國(guó)家其他有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范 1河北省關(guān)于城市總體規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)要求 1《 遵化市 城市總體規(guī)劃（ 1993—2020 年）》 規(guī)劃期限 遵化市 城市總體規(guī)劃（ 2020—2020） 近 期： 2020 年 —2020 年 遠(yuǎn) 期： 2020 年 —2020 年 遠(yuǎn) 景： 2020 年以后 規(guī)劃范圍 幾個(gè)概念的確定 遵化市 市域：指 遵化市 行政轄區(qū)，面積 1521 平方公里。城市居住環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。 3．加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究工作，規(guī)劃項(xiàng)目組展開(kāi)了具有針對(duì)性的研究，對(duì)城市發(fā)展和現(xiàn)狀，為總體規(guī)劃的編制提供了強(qiáng) 有 力的技術(shù)支撐。 遵化 總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（ 2020— 2020 年） 11 第 3章 規(guī)劃技術(shù)路線、規(guī)劃依據(jù)、期限、范圍 規(guī)劃技術(shù)路線和工作方法 規(guī)劃技術(shù)路線 1．回顧上版總體規(guī)劃執(zhí)行情況，實(shí)事求是地研究和總結(jié) 遵化 城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為新一版總體規(guī)劃提供客觀依據(jù)。 在當(dāng)時(shí)城市規(guī)模較小的時(shí)候，現(xiàn)狀鋼鐵廠的規(guī)模和位置相對(duì)建城區(qū) 較遠(yuǎn)，沿國(guó)道布置交通便利，對(duì)城市環(huán)境和城市用地影響不大，規(guī)劃對(duì)城市工業(yè)用地的安排未充分考慮污染工業(yè)規(guī)模和位置對(duì)城市進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的影響，工業(yè)用地未做調(diào)整和搬遷，現(xiàn)在隨著國(guó)家政策調(diào)整和資源開(kāi)發(fā)，鋼鐵廠規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展迅速，但鋼鐵廠南靠龍山北臨沙河，占據(jù)了城市用地環(huán)境較好地段，而且處于城市主導(dǎo)風(fēng)向，對(duì)城市環(huán)境影響較大，造成對(duì)周邊用地開(kāi)發(fā)的