【正文】 年開(kāi)始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開(kāi)放我們的文化，面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。通過(guò)法治中國(guó)來(lái)解決，把一些問(wèn)題納入到法治軌道來(lái)解決。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說(shuō)要對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問(wèn)題。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開(kāi)放，比如說(shuō)云南這塊對(duì)西部的開(kāi)放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國(guó)家的開(kāi)放。（六）建立開(kāi)放型的新型經(jīng)濟(jì)體制要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過(guò)剩影響發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)變政府職能大家知道今年以來(lái)，我們這次開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過(guò)了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過(guò)市場(chǎng)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)代市場(chǎng)體系要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來(lái)。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過(guò)去沒(méi)有講的。但是發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些新問(wèn)題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。，如何把中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來(lái)改。，不能離開(kāi)這個(gè)主線(xiàn)，這個(gè)前面介紹了。怎么來(lái)解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過(guò)來(lái)，好多走不過(guò)來(lái)，為什么？不是這個(gè)治理方面出問(wèn)題，就是其它治理方面出問(wèn)題。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，就是說(shuō)我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。在改革過(guò)程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問(wèn)題。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開(kāi)展治理整頓。巴西為什么陷入中等發(fā)達(dá)陷阱？到6千美元以后，后來(lái)一直停止不前，收入差距過(guò)大。通過(guò)這個(gè)活力來(lái)推動(dòng)我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們?cè)谛聲r(shí)期、新階段遇到的新問(wèn)題。這樣要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。我們要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時(shí)間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于文化、社會(huì)、政治、生態(tài)支持不支持這個(gè)發(fā)展。過(guò)去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來(lái)越關(guān)注這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，要求我們改革。針對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說(shuō)新一屆政府要解決三大問(wèn)題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。我們面臨著一系列的問(wèn)題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問(wèn)題要求我們解決。但是低有低的好處，我們的需求在這。金磚四國(guó)，像巴西也沒(méi)有我們快，我們不僅量大而且速度快。這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬(wàn)億。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝?，?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。這場(chǎng)改革給大家?guī)?lái)什么？在釋放改革紅利中個(gè)人怎么從中得到最大受益？怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定？報(bào)告人將從四個(gè)方面回答以上幾個(gè)百姓們最關(guān)心的問(wèn)題。我們的主要?dú)v史任務(wù)，正是要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完善的制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。高遠(yuǎn)廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說(shuō)明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。全會(huì)確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。其三，總書(shū)記關(guān)于一個(gè)國(guó)家的治理體系“由這個(gè)國(guó)家的人民決定”、要提高人民群眾依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力等論述，既揭示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的人民性特征，又凸顯了國(guó)家治理文化的人民性特征。總書(shū)記的重要講話(huà)雖然沒(méi)有直接使用“國(guó)家治理文化”概念，但實(shí)質(zhì)上深刻揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理文化的核心內(nèi)容與內(nèi)在邏輯，為建立科學(xué)的“社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀”提供了重要理論指導(dǎo)。其二，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確的政治立場(chǎng)和價(jià)值原則，使之堅(jiān)守好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)守好社會(huì)主義核心價(jià)值體系。當(dāng)前，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)必須同學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)必須與實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)結(jié)合起來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家治理文化的關(guān)系 總書(shū)記的重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”，凸顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理文化的關(guān)系。因而，在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力”，又要“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，深刻理解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一性。沒(méi)有好的國(guó)家治理體系，就無(wú)所謂國(guó)家治理能力。國(guó)家治理能力不僅表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)制定能力，尤其表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的執(zhí)行能力。如此說(shuō)來(lái)，在制度建設(shè)特別是在具體制度建設(shè)的層面上，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是同一個(gè)目標(biāo)：通過(guò)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理制度體系現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系的關(guān)系十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要講話(huà)所闡述的全面深化改革總目標(biāo)的理論內(nèi)涵，需要把握多方面的關(guān)系，本文主要闡述以下三個(gè)方面關(guān)系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。從二者的結(jié)合上理解“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之所以需要“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，主要在于既有的制度體系中的“根本制度”和“基本制度”不同程度地缺少“各項(xiàng)具體制度”的有效支撐，這種在具體制度層面的不完備和缺失，又集中表現(xiàn)為國(guó)家治理體系在制度層面上的不完備。其一，國(guó)家治理能力同國(guó)家治理體系一樣具有鮮明的制度性特征。一方面，國(guó)家治理能力以國(guó)家治理體系為制度依據(jù)。這表明，國(guó)家治理制度體系的狀況總是同國(guó)家治理主體能力的性質(zhì)和水平相一致，國(guó)家治理制度體系完備與否反映著國(guó)家治理主體能力的高低，國(guó)家治理主體能力的高低直接制約國(guó)家治理制度體系的推進(jìn)；國(guó)家治理主體能力差而國(guó)家治理制度體系好，或者國(guó)家治理制度體系不好而國(guó)家治理主體能力強(qiáng)的狀況都是不可想象的。我國(guó)“是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”，人民群眾是國(guó)家的主人，也是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)主體；國(guó)家治理的權(quán)利和義務(wù)屬于人民，其本質(zhì)是人民群眾自己教育自己、自己管理自己、自己解放自己的活動(dòng)。從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度看，黨的群眾路線(xiàn)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在性質(zhì)上具有高度的一致性。其一，為國(guó)家治理體系和治理能力提供馬克思主義關(guān)于國(guó)家和國(guó)家治理方面的理論支撐和方法論指導(dǎo)?？傊瑖?guó)家治理文化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的靈魂和基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”國(guó)家治理文化理論是國(guó)家治理理論的重要組成部分，要研究國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，勢(shì)必涉及國(guó)家治理文化的概念。這些重要論述，對(duì)于深刻理解和科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理文化體系，具有極其重要的導(dǎo)向和方法論意義。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在治理社會(huì)主義國(guó)家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開(kāi)治理現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個(gè)總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。匯報(bào)人：xiexiebang第三篇：深刻理解全面深化改革總目標(biāo)深刻理解全面深化改革總目標(biāo)—