【正文】 為活動(dòng)。所以在治理中，首先要重視水土保持工作，扭轉(zhuǎn)人們長期以來輕視依靠生態(tài)自然修復(fù)的局面，走堅(jiān)持“大面積封禁與小流域綜合治理相結(jié)合”的建設(shè)新路，把依靠生態(tài)自然修復(fù)與有目的、有計(jì)劃、有步驟的人工治理緊密結(jié)合起來，其具體做法可概括為“封、退、還、建、改”5個(gè)字。以水土保持林建設(shè)為主，有計(jì)劃地退耕還林還草，確保河川徑流長期穩(wěn)定，可持續(xù)利用,使林草、耕作工程等措施在淺山、坡面、溝道形成一個(gè)統(tǒng)一的全方位綜合保持水土和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)體系。正因?yàn)槿绱耍谶M(jìn)入90年代中后期以來，各地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場普遍表現(xiàn)出需求不旺，農(nóng)產(chǎn)品供給過剩。這些嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭。也就是我們農(nóng)產(chǎn)品的安全受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的問題嚴(yán)重影響。過量施用化學(xué)農(nóng)藥會(huì)造成人體中毒，而且殺傷有益動(dòng)植動(dòng)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。1978年，我國化肥用量約為884萬t，到1998年這一數(shù)字上升到3981萬t，增加 415 倍。過量使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。但是草原在嚴(yán)重退化和沙化，%，其中有116萬平方公里的沙漠是在目前技術(shù)和財(cái)力條件下難以治理的。四是水資源開發(fā)利用不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，草牧超載率達(dá)50% ~ 120%，有些地方甚至高達(dá)300%。土地沙化的面積增大。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在很多問題，所以下面將介紹我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問題，同時(shí)提出一些對(duì)策。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。另外，建議國家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作依法治水，是改善 國水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質(zhì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費(fèi)用于污染防治。健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢(shì)，；* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；* 中國東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；* 氣候變暖可能對(duì)中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁產(chǎn)生；* 氣候變暖將會(huì)造成海平面上升，這對(duì)三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對(duì)中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)。昆蟲約10萬種；* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。10〕生物多樣性與物種保護(hù)* 中國是世界上動(dòng)植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲天敵和有益動(dòng)物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。4〕環(huán)境噪聲* 我國噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢(shì)。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南?！车慕逗Ｓ蛭廴炯又?，無機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。水資源具體現(xiàn)狀如下：* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4。僅江蘇、年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個(gè)，占全國 527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）％。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈沫h(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染* 據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。“總量大”與“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢(shì)。然而，由于中國人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢(shì)。在我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。（圖 1 和圖 2）* 我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環(huán)?？偩纸展嫉?《2004 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。我國酸雨主要分布區(qū)是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對(duì)我國農(nóng)作物、森林等影響巨大。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，%4%的水平。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝