【正文】 孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。人口計生部門要作好預(yù)案，杜絕意外事件發(fā)生。該工作時間緊，政策嚴(yán)，要求高，任務(wù)重。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。這些充分說明，“十一五”期間將是我市人口計生工作最困難、最艱巨、最關(guān)鍵的時期。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，人口老齡化不斷加深，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收越發(fā)艱難等等。隆昌縣被中宣部、國家人口計生委評為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)單位。廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，隆昌、資中被評為省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，威遠(yuǎn)縣被評為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗受到國家和省的肯定。（五）提高了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。全市上下針對本世紀(jì)初期人口計生形勢發(fā)生的重大變化和工作中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極倡導(dǎo)以人為本的工作理念，著力強(qiáng)化四個意識、推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變、實施五大工程、開展四項改革，逐步完善城鄉(xiāng)計劃生育管理體制，大力推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，積極拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力強(qiáng)化計劃生育基礎(chǔ)統(tǒng)計和信息化建設(shè)，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，開拓前進(jìn)，實現(xiàn)了人口計生工作由數(shù)量控制型向綜合治理型、管理主導(dǎo)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、社會制約型向利益導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，群眾婚育觀念發(fā)生明顯變化，出生人口素質(zhì)明顯提高。全市人口出生率始終保持在10‰左右，‰左右, ；,；生育文化建設(shè)、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作得到了國家和省的好評，利益導(dǎo)向和信息化建設(shè)也有突破性進(jìn)展，圓滿完成了“十五”工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)保持了全省一類市（州）先進(jìn)。會上，市委書記ＸＸ同志將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位都遞交了計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容、驗收方式以及獎懲辦法都寫的很清楚，大家要認(rèn)真對照工作目標(biāo)，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)。二、關(guān)于責(zé)任落實問題多年來，在計劃生育工作上，市、縣、鄉(xiāng)形成了比較完善的目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位每年都要向縣政府遞交計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書，但責(zé)任目標(biāo)究竟落實了沒有，落實的效果怎么樣，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)。從工作思路和方法上看，要求我們必須實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，也就是：“努力實現(xiàn)由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。不論是從現(xiàn)實要求還是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，計劃生育這根弦決不能放松。正因為有了這個良好基礎(chǔ)，再加上近年人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對計劃生育工作產(chǎn)生了麻痹思想，在思想認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差。只有認(rèn)識到位了，工作才能更主動，措施才能更有力。多年來，縣委、縣政府一直對這項工作十分重視，每年都要根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，召開專題會議進(jìn)行安排部署。2009年全市人口和計劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，希望各地各部門緊急行動起來，掀起春季人口和計劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計劃生育工作的新勝利。(五)繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口和計劃生育責(zé)任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內(nèi)容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。人口和計劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，興起農(nóng)村人口文化。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。依托流動人口信息平臺，做好信息提交和反饋工作。(五)突出基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計劃生育工作長足發(fā)展。實施“三大工程”，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優(yōu)惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費(fèi)為再生育子女的絕育對象實施復(fù)通手術(shù)。(四)突出服務(wù)提升，加大計劃生育家庭扶助力度。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協(xié)會為推進(jìn)主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務(wù)的自覺性，嚴(yán)格兌現(xiàn)計劃生育村民自治合同。突出工作重點(diǎn)，精簡考核指標(biāo)，減少集中考核次數(shù)，改進(jìn)考核方式，加大平時抽查、信訪調(diào)查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權(quán)重，切實完善責(zé)任目標(biāo)管理。(三)突出機(jī)制創(chuàng)新，提高人口和計劃生育工作管理水平。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護(hù)計劃生育基本國策的嚴(yán)肅性。要堅持綜合治理，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。要加強(qiáng)農(nóng)村計生工作領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)計劃生育村(居)民自治，加強(qiáng)計生管理。要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。面對這些新問題和新挑戰(zhàn)，我們務(wù)必增強(qiáng)計生工作責(zé)任感和緊迫感，全力以赴推進(jìn)2009年計生工作上臺階。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系有待完善。二是計生工作綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于政策宣傳不到位，社會上出現(xiàn)了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認(rèn)為生育政策已經(jīng)放開。剛才，會議表彰了2008人口計生工作先進(jìn)單位。八是啟動生育宣傳文化建設(shè)。七是真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，上下一心，齊抓共管，整體推進(jìn)。五是提高村干報酬，有效解決村級組織的“責(zé)、權(quán)、利”，充分調(diào)動村干部的積極性?？h人口計生局定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。2007年度，縣委、政府在充分調(diào)研，反復(fù)論證，多方征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《人口和計劃生育經(jīng)常性工作和規(guī)范化管理考核獎懲辦法（試行）》（納黨發(fā)〔2007〕7號），進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工的人口和計劃生育責(zé)任意識，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣直各工作部門對人口和計劃生育責(zé)任目標(biāo)的落實。常住人口出生性別比為107，含流動人口在內(nèi)出生性別比為113。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府務(wù)必把思想認(rèn)識統(tǒng)一到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越上來，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，統(tǒng)籌解決人口問題。一、充分認(rèn)識加快統(tǒng)籌解決人口問題步伐，促進(jìn)我縣人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展的重要性和緊迫性中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布實施一年來，省、地相繼出臺了《實施意見》。下面，我講三點(diǎn)意見。但是，從橫向比，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果被人口增長消耗的“分子分母效應(yīng)”仍然十分明顯，人均GDp仍然處于較低水平。補(bǔ)救措施699例。（一）2007年度我縣的人口計生工作的突出特點(diǎn)一是形成了經(jīng)常性工作和規(guī)范化管理的長效機(jī)制。三是縣計生業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)基層、服務(wù)基層的意識明顯增強(qiáng)?？h人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組從相關(guān)單位抽調(diào)人員成立了三個人口和計劃生育工作宣講團(tuán)，到工作難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中宣講活動，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的效果。2007年度，我縣在認(rèn)真貫徹落實“節(jié)育獎”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村二女絕育戶實行“結(jié)扎即獎”，弱化了間隔期，拓寬了獎扶面。這支“特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗”的隊伍，是我縣人口和計劃生育工作不斷取得成功的源泉和動力。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年人口和計劃生育工作，安排部署2009年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力開創(chuàng)我市人口計生工作新局面。一是影響計生工作進(jìn)位的不利因素增多。少數(shù)富人、狠人超生得不到應(yīng)有處罰，也影響政策權(quán)威。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區(qū)計生工作長效管理機(jī)制仍然滯后，還存在管理“死角”。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統(tǒng)全面升級為網(wǎng)絡(luò)版，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息直接到省匯總。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：(一)突出資源整合，增強(qiáng)人口和計劃生育工作能力。各成員單位要認(rèn)真履行計劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點(diǎn)問題。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴(yán)厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續(xù)加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。計生部門要依法加強(qiáng)對出生人口的控制和管理，強(qiáng)化生育審批監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對重大違法生育案件