【正文】 執(zhí)行。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，農(nóng)民負擔難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。思考及建議通過一年多的農(nóng)村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農(nóng)村稅費改革，是維護農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。其結果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農(nóng)戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。近年來，由于受市場和自然災害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識退化，農(nóng)業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。問題與原因（一）村級包袱沉重，債務化解難。改革后，其中：，畝平負 擔 %，比省規(guī)定的20%的標準降低了5。據(jù)調查，稅費改革后，%。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。對農(nóng)戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。同時，遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。文 章來源 蓮山 課 件 w w k oM第三篇：關于農(nóng)村稅費改革中存在的問題與思考農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔的重大舉措。（6）加強農(nóng)業(yè)稅征管。（4）解決債務問題。因此精簡機構，減少財政支出這是保證稅費改革成功的重要條件和前提。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。（4）生疏法規(guī)有待改善。鎮(zhèn)收入主要來源于收費，稅費改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負擔，也相應減少了鎮(zhèn)收入。（6）有利于調節(jié)農(nóng)村社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。（4）促進了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會事務管理。（1）減輕農(nóng)民負擔；（2）理順分配關系，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關系有了嚴格的法律保障，增加了透明度。注釋：[1][N]，西江日報，2003－07－23（2）。[參考文獻][1][J]，湖北財稅（理論版），2002，（7）：34－35。從各省稅費改革試點地區(qū)的成功實踐經(jīng)驗來看，千方百計引導農(nóng)民增加收入才是鞏固稅費改革成果的根本舉措?！柏摀笔且粋€相對概念，負擔重的問題說到底還是經(jīng)濟發(fā)展不夠，農(nóng)民收入水平較低。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產(chǎn)生許多新的問題。而平常的維護工日如果采取有償勞動的話，發(fā)生的費用可能在財政難以承付的時候還會回歸到農(nóng)民身上。然而，由于農(nóng)田水利基本建設和公益性事業(yè)屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個農(nóng)戶受益。另外，廣州市根據(jù)許多地區(qū)進行了水稻種植品種結構調整的實際情況，本著減輕農(nóng)民負擔的原則，以1998年前五年實際產(chǎn)量為基礎，按照土地級差水平和豐歉因素進行測算，合理確定了新的計稅產(chǎn)量，減輕了種植高產(chǎn)三級谷改為種植低產(chǎn)量優(yōu)質谷的農(nóng)民的負擔，避免了新的負擔不平衡的問題，從而順利完成了農(nóng)村的稅費改革。同時，我們還必須避免出現(xiàn)改革后同一地方農(nóng)戶負擔懸殊過大的情況。農(nóng)業(yè)稅計稅土地的核定是農(nóng)村稅費改革的重要環(huán)節(jié)，也是基層反映最強烈的問題。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農(nóng)戶的負擔。二、新的稅負不均問題這次農(nóng)村稅改主要是以土地為計稅的主要載體，農(nóng)民負擔由人口向土地轉移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉移。對那些確實是心存僥幸，以為通過這次稅費改革可以逃避繳稅的農(nóng)戶要進行批評教育。 [ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠人，中共梅州市委黨校講師、經(jīng)濟學碩士。這次稅費改革，有利于改善干群關系，有利于減輕農(nóng)民負擔，受到了廣大基層干部的歡迎。過去，農(nóng)村各種稅費的征收、結算，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以行政村為單位，由財政所、經(jīng)管站委托糧食部門代征，在農(nóng)民賣糧時直接扣除。這項十分復雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關系的一次重大調整。關鍵詞：農(nóng)村稅費改革；問題；思考目前，農(nóng)村稅費改革已經(jīng)在全國范圍內全面展開。一、農(nóng)民欠款“歷史遺留問題”農(nóng)村稅費改革取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”以及其它各項雜費攤派，將農(nóng)業(yè)稅稅種集中在土地上，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消農(nóng)業(yè)稅附加；取消勞動積累工和義務工；改革村級經(jīng)費籌集和管理。這些負面效應，也給農(nóng)業(yè)稅的征收帶來了一定難度。因此，如何妥善處理農(nóng)戶欠款“歷史遺留問題”事關改革的順利進程。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機采取過激的行為進行強制征收，必須等農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強以后，再做處理。只有這樣，才能保證農(nóng)村費改稅的順利進行。由于道路占地、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民建房等原因