【正文】 的事業(yè)單位。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：XX年機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)站、計(jì)劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機(jī)站、土地管理所、林業(yè)站、財(cái)政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。通過精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機(jī)構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。對此，一是要制止產(chǎn)生新的債務(wù)，特別是明顯不合理的，如蓋辦公樓、買小車、辦企業(yè)、搞集鎮(zhèn)開發(fā)；二是要對現(xiàn)有債務(wù)分門別類清理，該追究責(zé)任的應(yīng)追究責(zé)任，優(yōu)先償還欠農(nóng)民的債務(wù)、欠干部的工資；三是對可以納入國家轉(zhuǎn)移支付范疇的債務(wù)，縣以上財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助，如修建校舍、道路、水電、文化設(shè)施以及對鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼欠款。其中，有違規(guī)問題，如超標(biāo)蓋辦公樓、買辦公設(shè)施、買小車等；有興辦工商企業(yè)，搞集鎮(zhèn)建設(shè)等，也有修建校舍、道路、水電以及借款發(fā)工資等；有的是上級下達(dá)任務(wù)，有的是不顧財(cái)力搞“形象工程”。目前，一大批鄉(xiāng)村干部的工資補(bǔ)貼水平很低，或差額撥款，或自收自支，基本沒有醫(yī)療、住房等福利，相當(dāng)一批不僅不能按政策提高工資，反而被拖欠，矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。(三)對精簡的鄉(xiāng)村干部要有妥善的安排此次稅費(fèi)改革，壓縮鄉(xiāng)村干部是不可避免的，但對精簡下來的干部要作妥善的安排。但原來對亂攤派約束力太差，必須改變。在廣大的中國農(nóng)村，多數(shù)鄉(xiāng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育基礎(chǔ)條件普遍落后，本身經(jīng)濟(jì)條件維持日常生活已很因難，用于公益事業(yè)的資金極為有限，而相當(dāng)一批縣級財(cái)政維持吃飯也已經(jīng)極為因難，拖欠干部的工資已經(jīng)不是少數(shù)現(xiàn)象。(一)國家對農(nóng)村公益事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付要有足夠估計(jì)從前述與分析中可以看到，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度卻明顯不足，中國其他眾多經(jīng)濟(jì)條件落后縣市的情況則可想而知。因而，不少干部往往精簡后生活比較困難，思想苦悶，進(jìn)而還會影響到在職干部的思想情緒，容易導(dǎo)致其行為短期化，消極對待工作?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)差額撥款或自收自支，3年后絕大多數(shù)要與政府脫鉤，實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會大幅度提高。實(shí)際上，上級黨委向下級下達(dá)黨報(bào)黨刊發(fā)行的目標(biāo)考核任務(wù)，也很容易被其他部門當(dāng)成攤派征訂報(bào)刊的借口。新辦法規(guī)定每年報(bào)刊費(fèi)限額，鄉(xiāng)3000元、村500元。自1982年起，水利部門對龍泉驛區(qū)農(nóng)田以畝收費(fèi)，每畝收約10～20元，現(xiàn)在農(nóng)地?cái)?shù)量已大為減少，不僅不相應(yīng)核減，往往還要臨時增加水渠維修費(fèi)。對此，鄉(xiāng)村干部擔(dān)憂，如果已欠稅費(fèi)收不上來，會造成部分農(nóng)民產(chǎn)生賴帳心理，影響其他農(nóng)民，不僅會造成新的稅費(fèi)收不上來，而且會進(jìn)一步影響政府和干部的形象，不利于開展工作。改革后，一些經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更為緊張，認(rèn)為還債無望，想不出好辦法。(3)五保戶供養(yǎng)。區(qū)財(cái)政安排每年事業(yè)費(fèi)300萬元，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難做到。五是原來鎮(zhèn)政府建集鎮(zhèn)、建學(xué)校等占地，實(shí)行上征下未征，沒有一次性補(bǔ)償農(nóng)民，采取每年補(bǔ)口糧辦法，在2002年以前每年由政府分解到全鎮(zhèn)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，1年約30多萬元，2002年區(qū)政府予以暫時解決，但徹底辦法尚不明確，如由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，影響機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。一是全鎮(zhèn)行政事業(yè)人員，區(qū)定編40人，其中17個行政編制由區(qū)財(cái)政全額撥款，其余23人屬事業(yè)人員，原來由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌支撐，現(xiàn)在無此來源，而區(qū)財(cái)政每人每年只給2400元工資。但是，對一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收支矛盾就相當(dāng)突出。后又測算此數(shù)不夠，區(qū)財(cái)政又計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增支400萬元，目前總額增至3500萬元左右。對報(bào)刊征訂過多問題，龍泉驛區(qū)決定：除上級黨委下達(dá)的納入目標(biāo)考核的黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)外，各部門、各單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位下達(dá)部門行業(yè)報(bào)刊征訂任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社訂閱報(bào)刊的經(jīng)費(fèi)額度，不得超過此次稅費(fèi)改革的新標(biāo)準(zhǔn)；征訂黨報(bào)黨刊目標(biāo)任務(wù)未完成的，一律不準(zhǔn)用公費(fèi)訂閱其他報(bào)刊；黨報(bào)黨刊發(fā)行種類，以每年度上級黨委下達(dá)的種類為準(zhǔn)。(四)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局和改進(jìn)報(bào)刊征訂辦法農(nóng)村教育支出往往占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的50%以上，調(diào)整學(xué)校布局，是優(yōu)化教育資源、減少開支的一個辦法。“一事一議”實(shí)施辦法籌資籌勞，指為興辦村范圍內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，需向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。審核多重把關(guān)，一是村社要編制年度收入預(yù)決算，要經(jīng)村民主理財(cái)小組討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，再提交村民大會村民代表大會討論通過，并張榜公布。因而，加強(qiáng)這方面的管理與監(jiān)督，仍然十分重要。其主要辦法是，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶，由區(qū)財(cái)政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶；單位收入直達(dá)財(cái)政專戶，支出從財(cái)政專戶直達(dá)用款單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中資金結(jié)算、會計(jì)核算、會計(jì)檔案；設(shè)立總會計(jì)、單位會計(jì)、單據(jù)審核員、資金出納員，分別承擔(dān)管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會計(jì)記帳和財(cái)務(wù)收支等職責(zé)。村組干部，原來一般在7～8人，此次改革，決定每組解決1人經(jīng)費(fèi)，每人每年1000元；村干部每村解決4人經(jīng)費(fèi)，每人每年3000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副職3名(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)1名)。精簡分流任務(wù)，要在3年內(nèi)完成。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育指導(dǎo)站分離狀態(tài)，有條件的可實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子體制。在人口較多、地域較寬、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室(承擔(dān)黨建、人大、工、青、婦、人事、文書檔案等職能)、社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室(承擔(dān)民政、司法、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等職能，可掛社會治安綜合治理辦公室的牌子)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、旅游、統(tǒng)計(jì)等職能)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室(承擔(dān)土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等職能)、財(cái)政所共5個機(jī)構(gòu)并配備助理員。其主要措施如下：(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，壓縮人員。對計(jì)稅土地面積，2001年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，2002年重點(diǎn)是進(jìn)行核實(shí)。同時，還實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)戶負(fù)擔(dān)情況公示制度，將每戶農(nóng)民改革前后的負(fù)擔(dān)在村組上墻公開，以備農(nóng)民檢查、認(rèn)可，消除農(nóng)民的疑慮。(四)堅(jiān)持公開公平原則，增強(qiáng)改革的透明度此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，涉及的政策多、人員多、部門多、環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多，十分繁雜，農(nóng)民一般對此也很難搞清楚，稍有不慎即會產(chǎn)生失誤，而局部或個別失誤往往會激化擴(kuò)大矛盾。這些問題，在改革之前解決起來都十分棘手，要在此次改革中一并妥善處理，顯然不現(xiàn)實(shí)。其中主要有：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織體制如何轉(zhuǎn)變，特別是鄉(xiāng)村干部如何壓縮，留崗人員工資標(biāo)準(zhǔn)如何確定，資金來源何在等，事關(guān)廣大基層干部的切身利益。其三，堅(jiān)持“一戶一稅”的原則，不允許重復(fù)征稅。首先是從輕計(jì)算農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，以農(nóng)民第二輪承包的土地面積為基礎(chǔ)，以合同面積為依據(jù)，不搞重新丈量，以防止隨意增加農(nóng)民承包的土地面積。因此，龍泉驛區(qū)將宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革列為第一階段的工作，把讓農(nóng)民了解、掌握稅費(fèi)改革政策貫穿于整個稅改過程。因而，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為，什么稅改不稅改，反正是變著法多收錢。二、改革的若干操作措施稅費(fèi)改革不僅涉及農(nóng)村千家萬戶，也涉及到相當(dāng)多的政府部門及縣鄉(xiāng)村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。龍泉驛區(qū)測算了改革前后的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。其改革的基本內(nèi)容如下：一是取消項(xiàng)目。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴(kuò)展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容按照四川省、成都市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進(jìn)行改革，到8月下旬進(jìn)入由村組張榜上墻公示每個農(nóng)戶改革前后減負(fù)情況，待農(nóng)民認(rèn)可簽字，即可向農(nóng)民送達(dá)納稅通知單，新的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度即基本建立。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。至此，改革后龍泉驛區(qū)農(nóng)民只向國家交納農(nóng)業(yè)稅及其附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，其他稅賦和固定交費(fèi)項(xiàng)目一律取消。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)，%。(一)耐心細(xì)致地宣傳稅改政策，取得農(nóng)民的積極配合農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是多年的頑癥，年年要求降下來卻成效甚微，反而有加大之勢。農(nóng)民是稅改工作的主體，沒有他們的配合，核實(shí)田畝、落實(shí)稅賦、確定責(zé)權(quán)等工作就無法展開。(二)本著從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，處理好到戶稅賦總體上看，龍泉驛區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在改革前并不高，%，但龍泉驛區(qū)仍然堅(jiān)持盡可能減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照計(jì)稅產(chǎn)量產(chǎn)值應(yīng)低于實(shí)際的原則，確定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)壩區(qū)不超過850公斤，山區(qū)不超過650公斤；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)稅產(chǎn)值，畝均772元，約是實(shí)際的1／3。(三)排除枝節(jié)干擾，堅(jiān)持“減負(fù)”核心任務(wù)此項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面較廣，利益調(diào)整幅度很大，必然會遇到這樣那樣的問題。如鄉(xiāng)村組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可能不足，興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)的困難增大，鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼有可能減少等等。龍泉驛區(qū)的做法是，先集中精力進(jìn)行稅費(fèi)改革，堅(jiān)決將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來；對涉及到或新產(chǎn)生的問題，積極采取措施解決，屬于目前自身?xiàng)l件不夠的，或?qū)φ呃斫獠粔虻?，認(rèn)真做好基層干部的思想工作；屬于本級無權(quán)解決的，積極向上級反映，一時不能解決的，區(qū)政府盡量部分解決一時之需。龍泉驛區(qū)通過各種形式向農(nóng)民宣傳此次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策內(nèi)容，特別是把稅改基本政策與到戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以通知形式送達(dá)到戶，使每戶農(nóng)民明白無誤、心中有數(shù)。其二，反復(fù)測算，力求精準(zhǔn)。為此，龍泉驛區(qū)共制定10個改革配套文件，確保改革順利進(jìn)行，并在指導(dǎo)思想上明確，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為減少機(jī)構(gòu)重疊和人員過多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置。一是將設(shè)置過多過散的“站所”進(jìn)行撤并，將農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站合并為“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”；將文化站、廣播站合并為“文化服務(wù)中心”；企業(yè)辦公室、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站予保留，創(chuàng)造條件走向企業(yè)化、社會化；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、勞動就業(yè)服務(wù)所；國土所予保留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，在1998年底基數(shù)上精簡17%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制在1999年底的基數(shù)上，精簡比例不低于20%。鄉(xiāng)人大主席原則上由鄉(xiāng)黨委書記兼任，兼任的可配備1名專職副主席或1名工作人員。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。工商稅收按區(qū)實(shí)得由區(qū)鄉(xiāng)分成；農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定收入；農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入，作為村級收入，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，均通過區(qū)財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)是要減少從農(nóng)民中“收”，而過去的另一流弊是村社財(cái)務(wù)混亂。支出限額審批，即組級支出50元以下由組長審批，50～200元由村長審批；村級200元以下由村長審批；超出限額支出，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。四是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，同時，要有集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組代表、主管會計(jì)簽字。龍泉驛區(qū)為此制定了實(shí)施辦法，其主要內(nèi)容包括：限定其使用范圍，村社籌資籌勞主要用于本村社范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村社道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)；年度籌資籌勞封頂，籌資限額每人每年原則上不超過15元，籌勞每個勞力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每工日不超過5元，特殊需要每人每年超過15元的，需報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批行文后方可執(zhí)行；嚴(yán)格審批程序，籌資籌勞首先要由村民會議通過預(yù)算，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理小組備案方可執(zhí)行；籌集和使用情況透明，經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上分戶登記，由村社發(fā)到農(nóng)戶，并予以公布，同時，向農(nóng)民籌資籌勞時，必須使用統(tǒng)一制定的《農(nóng)民籌資專用收據(jù)》、《農(nóng)民籌勞用工登記卡》，最后由村民代表參加的民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理使用情況，并定期公布。龍泉驛區(qū)擬在“十五”期間保留中心校和村小學(xué)100所左右，2002～2007年撤并村小21所。(一)維持鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足龍泉驛最初的方案，改革后農(nóng)業(yè)兩稅年征收約1500萬元，中央、四川省、成都市對龍泉驛區(qū)轉(zhuǎn)移支付合計(jì)977萬元，省確定龍泉驛區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付508萬元，總計(jì)3000萬元左右。改革后區(qū)財(cái)政對其轉(zhuǎn)移支付43萬元，稅改對其財(cái)政收支影響較小。按工商稅收入30萬元，區(qū)財(cái)政撥付30多萬元，維持開支很困難。四是修學(xué)校、維護(hù)道路，沒有收入來源。例如：(1)農(nóng)