【正文】 直接接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)，重要情況、重要問題直接向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示、報(bào)告。對(duì)駐在部門黨組織的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任主體地位進(jìn)行再明確。四是探索開展重大項(xiàng)目臨時(shí)派駐制度。其余組團(tuán)可結(jié)合體制改革的契機(jī)，逐步建立派駐機(jī)構(gòu)。二是積極推進(jìn)組團(tuán)派駐工作。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、參照市紀(jì)委辦法、充分借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，逐步拓寬派駐工作領(lǐng)域，積極、穩(wěn)妥、全面地推行派駐工作。三是監(jiān)督手段有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是職能定位有待于進(jìn)一步清晰。他認(rèn)為，巡視工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風(fēng)廉政工作日常掌握的情況，有針對(duì)性地選擇一些問題集中、情況復(fù)雜的地方和單位開展重點(diǎn)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視，這樣才能做到以小見大、由點(diǎn)及面。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認(rèn)真，不是走過場(chǎng)，持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，透明度比較高，所有巡視的地點(diǎn)、對(duì)象、巡視組組長(zhǎng)以及最后的巡視結(jié)果，都向社會(huì)公開，因此能夠更全面地發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用?！爱?dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部使用權(quán)限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部任用管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。自2004年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐統(tǒng)管工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效。對(duì)違反紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的改革環(huán)境。這次派駐派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，涉及一些部門、單位工作調(diào)整和部分干部調(diào)整。有關(guān)部門要切實(shí)抓好派駐派出機(jī)構(gòu)干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高派駐派出機(jī)構(gòu)干部履職盡責(zé)的能力和水平。駐在部門單位要積極主動(dòng)配合做好工作。派駐派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要支持和關(guān)心派駐派出機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)溝通配合，積極為派駐派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé)創(chuàng)造良好工作環(huán)境。三是駐在部門單位要以派駐派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要正確處理好與駐在部門單位的關(guān)系，緊緊依靠駐在部門單位黨組織開展工作，加強(qiáng)與駐在部門單位尤其是主要負(fù)責(zé)同志的溝通、協(xié)調(diào)與配合。二是派駐派出機(jī)構(gòu)要明確定位，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、派駐派出機(jī)構(gòu)和各部門單位要按照“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體部署和要求，盡快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制以及工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作方法等方面的調(diào)整變化，正確處理和把握好各方面的關(guān)系，進(jìn)一步明確各自工作定位，形成工作合力。各級(jí)各部門各單位和各派駐派出機(jī)構(gòu)要按照區(qū)委、區(qū)政府《實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，確保派駐派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革扎實(shí)推進(jìn)、全面落實(shí)。各級(jí)各部門各單位和各派駐派出機(jī)構(gòu)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一管理工作的重要性和必要性，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保派駐派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革順利推進(jìn)，取得新的更大成效。一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的重要性和必要性反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。把教育監(jiān)督延伸到“八小時(shí)”之外、拓展到“生活圈”之中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正。要加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，研究建立派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，完善干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、監(jiān)督管理等制度。要繼續(xù)健全統(tǒng)一管理配套制度，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)研究建立派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的考核和激勵(lì)機(jī)制。第五，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)委局機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)、管理和服務(wù)。要把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是做好派駐機(jī)構(gòu)工作的重要保證。要根據(jù)監(jiān)督需要介入相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在參干部的接觸，把握監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地及時(shí)提醒干部，預(yù)防不公不廉問題。派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助駐在部門加強(qiáng)反腐倡廉日常工作機(jī)制建設(shè)。派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想、開闊思路，從實(shí)際出發(fā)，積極探索履行職責(zé)的新途徑新方法，創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督的措施，改進(jìn)協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的方式方法，推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展。要協(xié)助駐在部門對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理排查，對(duì)容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，逐一制定具體防范措施，科學(xué)配權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)，切實(shí)從制度上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。派駐機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)組織關(guān)系、工資福利待遇、退休關(guān)系等仍留在駐在部門，客觀上存在著體制改革不夠徹底、工作機(jī)制不夠順暢、工作制度不夠完善等缺陷，一定程度上制約了派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)的履行和工作的開展。駐在部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)有抵觸和防范情緒。有的派駐干部隊(duì)伍老化問題明顯，交流提升少，流失補(bǔ)充少，干事創(chuàng)業(yè)活力不足，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。責(zé)任心不強(qiáng)，堅(jiān)定性不夠，“摸摸線索喝喝酒，查個(gè)案子隨風(fēng)走”，查辦違紀(jì)違法案件的力度不大，有的多年沒辦一起案子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，奢侈浪費(fèi)，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，社會(huì)影響惡劣；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)不夠，我們的派駐機(jī)構(gòu)工作還存在著許多不足，積累的經(jīng)驗(yàn)還不多，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。要注意結(jié)合部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，協(xié)助駐在部門加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面突出問題的治理，繼續(xù)鞏固好治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等方面的工作成果，建立健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)要協(xié)助駐在部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和黨員隊(duì)伍素質(zhì)、能力的外在體現(xiàn)。案件辦理后一定要將處理決定落實(shí)到位，真正發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。二是堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。要把查辦案件工作擺在更加突出的位臵，對(duì)違紀(jì)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就堅(jiān)決查處，決不姑息。胡錦濤同志在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松”。深入研究在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督的有效做法，不僅要在駐在部門重要會(huì)議上發(fā)表意見、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向駐在部門黨組提出意見和建議，還要配合市紀(jì)委對(duì)駐在部門黨組成員進(jìn)行談話提醒或誡勉等。加強(qiáng)監(jiān)督是派駐機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，也是派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。各派駐機(jī)構(gòu)要督促和協(xié)助駐在部門認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地等政策的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家大局的具體體現(xiàn)。中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署。按照《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》的要求，各派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法的情況開展了監(jiān)督檢查。絕大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)建立了案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度，案件管理更加規(guī)范。大部分派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)能主動(dòng)、經(jīng)常地與駐在部門黨組成員就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和個(gè)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況交換意見，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，有的還建立了黨組成員定期向派駐紀(jì)檢組通報(bào)個(gè)人廉潔自律情況的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)駐在部門黨組成員執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)還緊緊圍繞駐在部門中心工作，規(guī)范教育收費(fèi)、深化醫(yī)療體制改革、節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政策措施落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)察、效能和專項(xiàng)檢查，有力地促進(jìn)了市委關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。一室要對(duì)這次會(huì)上大家提出的意見和建議認(rèn)真匯兌整理，并在今后的工作中研究和吸收，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題、推動(dòng)工作的目的。剛才等 家派駐機(jī)構(gòu)分別匯報(bào)了各自的工作情況和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，大家的發(fā)言有情況、有分析、有打算、有建議，講得都很好，聽了以后很受啟發(fā)。各派駐機(jī)構(gòu)把推動(dòng)重大決策部署的貫徹落實(shí)作為重大的政治任務(wù)，積極參與和深入開展對(duì)全市保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)部門和系統(tǒng)、行業(yè)落實(shí)新增投資項(xiàng)目、履行監(jiān)管職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和督促整改了項(xiàng)目建設(shè)中存在的一些問題，有力地推動(dòng)了全市投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。督促和協(xié)助駐在部門制定規(guī)范黨組及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束的相關(guān)制度。（三）查辦違紀(jì)違法案件工作取得新進(jìn)展。各派駐機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極協(xié)助駐在部門認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、派駐機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、部門職能機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨中央對(duì)抓好今年的黨央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，明確提出了2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決保證市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促問題專項(xiàng)治理的工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保市委重大決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，取得明顯成效。協(xié)助駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)部門及所屬系統(tǒng)反腐倡廉工作是派駐機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。要抓好對(duì)駐在部門貫徹執(zhí)行民主集中制，尤其是對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要舉措，是加強(qiáng)監(jiān)督的重要手段，也是最直接、最有效的監(jiān)督形式。一是堅(jiān)持有案必查。要認(rèn)真研究案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。三是堅(jiān)持嚴(yán)肅處理。（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。一是大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效力不強(qiáng)，對(duì)所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)隨聲附和多，提出不同意見少。人少事多矛盾突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專項(xiàng)工作任務(wù)較多，派駐機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，甚至有的監(jiān)察室只有主任一人正常工作，難以集中精力履行監(jiān)督檢查、辦信辦案等職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督缺乏“強(qiáng)硬措施”，監(jiān)督大打折扣，尤其體現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督上。紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）雖然是同級(jí)黨組（黨委）班子成員，但在某些單位的主要負(fù)責(zé)人甚至其他副職心中，紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）不過是有名無實(shí)的“閑職”和“待遇”，既監(jiān)督不了人，也辦不了案。派駐機(jī)構(gòu)要圍繞中心、服務(wù)大局，把紀(jì)檢監(jiān)察工作切實(shí)融入到駐在部門業(yè)務(wù)工作之中，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，防止出現(xiàn)“兩張皮”。幾年來，派駐機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新履行職責(zé)的方法和途徑方面，作了一些有益的嘗試，如：建立記錄領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的廉政檔案；建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控；建立專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作；開展對(duì)職能部門及所屬系統(tǒng)的巡視，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；組織駐在部門所屬系統(tǒng)開展專題調(diào)研，集中力量研究和解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題等，都取得了很好的效果。這些年來，派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在部門普遍成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，既強(qiáng)化了駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位，又為派駐機(jī)構(gòu)履行協(xié)助職責(zé)提供了工作平臺(tái)。總的說應(yīng)當(dāng)是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成