【正文】 以此來(lái)解決產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。在發(fā)展這個(gè)特點(diǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會(huì)為此特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，個(gè)性與特點(diǎn)就是品牌，它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。具體來(lái)講，重要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國(guó)農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)世界各國(guó)現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。改革開(kāi)放多年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。另一方面,通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。第四篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便農(nóng)產(chǎn)品的流通，以農(nóng)產(chǎn)品的商品化繁榮集鎮(zhèn)市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)是資源，更是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)就是充分利用資源，讓生產(chǎn)力有了發(fā)揮作用的舞臺(tái)。建設(shè)需要投資，而資金是困擾經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的難以逾越的障礙。在建設(shè)上以滿足發(fā)展需要為根本目的，以增加創(chuàng)造為最大追求，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，特別是著力吸引工業(yè)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的“量”進(jìn)而提升建設(shè)的“質(zhì)”以企業(yè)的建設(shè)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。必須建立規(guī)劃執(zhí)行巡查體系，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行、材料選擇、施工資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過(guò)程審查把關(guān)，切實(shí)保證工程質(zhì)量。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理布局、功能完整的特點(diǎn)。謀篇布局是寫好文章的前提，事先謀劃是打勝仗的前提，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是在寫一篇建設(shè)文章，就是在打一場(chǎng)富民大仗，規(guī)劃就如謀篇布局、事先謀劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須依靠科學(xué)、綜合推進(jìn)的有效途徑。城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，搞形象、政績(jī)工程，沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財(cái)力跟不上，最后收不 5 攏。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際工作中至少也存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。由于經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，交通、通訊便利,從建設(shè)有形貿(mào)易場(chǎng)所開(kāi)始,逐漸形成工業(yè)品或農(nóng)副產(chǎn)品集散地。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長(zhǎng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)。(3)尋求“避稅”效應(yīng)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育的重要前提。應(yīng)該看到，以下三個(gè)因素對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展也起到了重要的作用：(1)資金要素在農(nóng)村高度稀缺，而在人口過(guò)剩條件下勞動(dòng)力則無(wú)限供給。但是由于農(nóng)村改革相對(duì)超前，而且城市就業(yè)的高門檻和城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī) 會(huì)成本過(guò)高。農(nóng)民一方面從再次獲得的對(duì)土地的支配權(quán)中得到了與其花費(fèi)勞動(dòng)成正比的報(bào)酬, 勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合釋放了他們長(zhǎng)期受到壓抑的積極性，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)因此得到了較快的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了較多的剩余。80年代以來(lái)，無(wú)論是體制變革的深度還是廣度，農(nóng)村都比城市要大得多，因而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。中國(guó)土地資源高度稀缺。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)耕地仍在不斷減少，土地承載的農(nóng)業(yè)人口也在不斷增加，中國(guó)仍有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余。所謂兩個(gè)基本矛盾，則是指“人地關(guān)系高度緊張”這一基本國(guó)情矛盾和“城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)”這一基本體制矛盾。也就是說(shuō)，社會(huì)主義中國(guó)也必須要解決一般發(fā)展中國(guó)家都要解決的、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)進(jìn)步所不可避免的資本的原始積累問(wèn)題。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。一是規(guī)劃明顯滯后。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。涪陽(yáng)鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%。（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。第二篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個(gè)小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的“龍頭”和小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的“源泉”。我們認(rèn)為，目前在較大范圍內(nèi)進(jìn)行戶籍管理制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?？梢钥隙ǎ词股鲜鲆?guī)定經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后在小城鎮(zhèn)中推廣，也無(wú)助于解決目前的工農(nóng)、城鄉(xiāng)分離問(wèn)題，起碼進(jìn)展將非常緩慢，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求相差很遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，現(xiàn)行戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)產(chǎn)生不可低估的負(fù)面作用。對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員應(yīng)分流到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司，同時(shí)對(duì)干部實(shí)行聘任制，按照“選賢、任能、治庸、治懶”的原則，節(jié)省了財(cái)政支出，提高了工作效率。二是撤消那些職能已經(jīng)交給市場(chǎng)或企業(yè)（包括中介組織）的部門。四是積極培育市場(chǎng)體系，把一些應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的組織調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的職能交給市場(chǎng)。包括以下幾方面內(nèi)容：一是小城鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，尤其是企業(yè)運(yùn)行方面的事情，政府不要過(guò)問(wèn)，要相信企業(yè)會(huì)管好這些事務(wù)，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。（四）小城鎮(zhèn)行政管理體制改革。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。地方政府對(duì)此也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，可以考慮將目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的功能轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞脫?dān)保功能，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用和金融環(huán)境。在企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟直接融資渠道，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，不僅有助于企業(yè)充實(shí)資本金，改善自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素很多，但就其自身而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)效益能否盡快提高的深層次問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)，到2016年把五河發(fā)展成為以下城市：以城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為1個(gè)30萬(wàn)人左右的中等城市和2~4個(gè)3~5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間要素能否合理流動(dòng)，這將制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快我縣城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。目前，我縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學(xué)，也不可能，超出了目前的財(cái)力允許范圍。改革開(kāi)放30年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。主要是：（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。主要是通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和完善內(nèi)部管理，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象，重建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的相互信任關(guān)系。（三）通過(guò)工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。小區(qū)管委會(huì)（或其他名稱）人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干，運(yùn)轉(zhuǎn)要靈活，辦事要高效。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，不能一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)，更不能每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工業(yè)小區(qū)，每個(gè)村搞“工業(yè)大院”，其結(jié)果只能是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化。三是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系，要根據(jù)中央有關(guān)精神，把對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等部門又小城鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)為主；把具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門為主，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見(jiàn)，管不著”的問(wèn)題。主要內(nèi)容有：一是合并黨政重合的部門，如辦公室。我們縣已經(jīng)在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過(guò)了，但是不徹底，機(jī)構(gòu)合并了，人沒(méi)有分流多少，人浮于事現(xiàn)象仍然存在。（五）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。在具體執(zhí)行時(shí)，各地的做法不完全一樣，但大都是只允許一定規(guī)模以上的投資者和用一定數(shù)額的資金在小城鎮(zhèn)購(gòu)買住房或自建住房的人，而與絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)緣。因此，政府應(yīng)當(dāng)積地把目前的自下而上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌母母?，及時(shí)推進(jìn)戶籍制度的創(chuàng)新。（六）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。二是科學(xué)性。鑒于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，國(guó)家建設(shè)部門要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)