【正文】 和融合的經(jīng)濟體制、管理體制和市場體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。目前，太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)市場聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。城市建設用地一再突破控制指標，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個“城中村”，與城市街道犬牙交錯，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實施。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎設施超負荷運行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應和經(jīng)濟規(guī)模。從道理上講，各級城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，實現(xiàn)資源的合理與高效配置，達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。在城鄉(xiāng)關系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐和基礎作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設，城鄉(xiāng)在基礎設施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設極為不利。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。上述兩個方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點。也就是說，目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關系的二元性特征。(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關系特征太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面。進入90年代以來，經(jīng)濟發(fā)展的市場化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟，能源、原材料供應緊張的時代基本結(jié)束。其他經(jīng)濟功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟組織和管理職能未能得到相應的發(fā)育和發(fā)展，對地方經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用局限性很強。第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。太原市城鄉(xiāng)關系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎設施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將更加便捷。近年來，太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。2000年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)），%，而各項經(jīng)濟指標（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構(gòu)。不同行政單元之間，經(jīng)濟聯(lián)系則相對較為松散。 一、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。去年，太原市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。近年來，隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在內(nèi)地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。有學者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領域。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設及其財稅政策研究》,載于《農(nóng)村財政與財務》2010年第2期。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。城市偏向決策機制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團的缺失。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付,嚴格控制設立新的專項轉(zhuǎn)移支付項目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關運行、應對特大自然災害以及國家重點基礎設施建設等事務。按照“明確責任、獎補結(jié)合、分步實施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供公共服務能力。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。一是加大農(nóng)村基礎設施建設投入,對基礎設施建設的投入重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營。(4)對符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認為國有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。(1)開展土地整理和重劃。要加強對農(nóng)村公共財政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機制。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險、社會福利、社會救濟“三位一體”的保障體系中。國家應加快戶籍制度改革的推進步伐,盡快修訂《戶口登記管理條例》。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導,以廣大農(nóng)民為主體,以市場需求為導向,以資本營運為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進“三農(nóng)”保險,擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,堅決制止濫征濫用農(nóng)地。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場。拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動、融合。在城鄉(xiāng)一體化進程中,要加大對“三農(nóng)”的財政投入,改變農(nóng)村基礎設施和科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)落后的局面。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展。要鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。在城鎮(zhèn)化進程中,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位。消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給納入各級財政負擔的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對象分散,加上追蹤問效和問責制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運行。近幾年來,雖然逐步增加了對農(nóng)村道路、人畜飲水、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公益基礎設施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個農(nóng)村投入中所占的比重還相 當?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。財政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務的差距。⑥第三種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化財稅政策存在的主要問題是:城鄉(xiāng)分割的財稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。目前,城鄉(xiāng)社會保險體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長效的管理機制。從以上六種醫(yī)療保險看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。一是養(yǎng)老保險標準不同?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會地位。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟矛盾也越來越嚴重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場,使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。城市經(jīng)濟體系不僅有發(fā)達的貨幣市場,而且有發(fā)達的資本市場,為城市各類經(jīng)濟主體提供長期資金融資渠道。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護之間的矛盾。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。而對于農(nóng)村的教育和基礎設施,國家的投入相當有限,主要由農(nóng)民或地方政府負擔。特別是戶籍制度強化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。諸城市通過打造“2公里服務圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務,開創(chuàng)了中國農(nóng)村社區(qū)建設的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。服務半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個村, 1500個農(nóng)戶左右。(2)加強產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。(2)引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。③二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設一體化。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素(包括組織、資源、市場、勞動力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標及其內(nèi)涵要求城鄉(xiāng)一體化的概念城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎上,將城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機互補、生活水平大體相當、現(xiàn)代文明廣泛擴展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展的過程。第一篇：關于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[本站推薦]關于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路?，F(xiàn)將理論界有關城鄉(xiāng)一體化問題的研究綜述如下。②城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實現(xiàn)應該包括四個方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用。(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化兩個方面的核心目標。實現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會建設、促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等 幾個方面。城陽區(qū)積極推進最低生活保障自然增長機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。目前工業(yè)集中度達65%。涉縣的大城區(qū)模式(1)河北省涉縣把原來分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來的48169平方公里擴大到81142平方公里,并加強城市基礎設施建設,拓展城區(qū)功能。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務范圍。同時,按照互利雙贏的原則,組織引導供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務中心設立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務。由戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度、財政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟社會體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關系都被扭曲了。長期以來,中國基礎設施投資和公共服務明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務幾乎完全是由國家財政投入。其次,與農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動與人的流動不相協(xié)調(diào)。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于嚴重的分散、獨立狀態(tài),農(nóng)民的市場主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。⑤第二種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在的主要問題是城鄉(xiāng)市場分割與城鄉(xiāng)制度分割城鄉(xiāng)市場分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場分割。(2)城鄉(xiāng)土地市場分割。城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。從總體上看,現(xiàn)行社會保障制度的設計帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險。四是缺乏統(tǒng)一管理機制。在城市實行的以政府為主導的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。由于國家對農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎設施條件嚴重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問題,在過去相當長的時期內(nèi),財政對“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關的經(jīng)營項目。財政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問效和問責機制,造成了政策走樣和資金的流失。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個有機整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展。第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè),增強城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠直接帶動農(nóng)民就業(yè)和增收,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導就業(yè)和政府促進就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機會。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。我國的社會保障制度應從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場出發(fā),根據(jù)我國社會轉(zhuǎn)型的實際并借鑒國際成熟經(jīng)驗,以社會保險為核心,循序漸進地擴大現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋面,最終實現(xiàn)“國民皆保險”或社會保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。要積極調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務范圍,國家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購買土地經(jīng)營權(quán),以擴大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機械化水平。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設,探索實行城