【正文】 勢無法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位?？紤]到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。很難申請到政府和基金會(huì)的資助。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。便于開展經(jīng)營性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。（3）民政注冊的幾種類型社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位是兩種主要注冊形式。開辦資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回活動(dòng)資金及固定資產(chǎn)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)?？梢哉f，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對(duì)其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。但從長遠(yuǎn)來看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問題，需要耐心等待。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。有一些非公募基金會(huì)（）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會(huì)組織，并要求評(píng)估和年檢等級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)的形式存在。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當(dāng)多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。這些手續(xù)都辦好后，機(jī)構(gòu)就可以正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)了。然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所把驗(yàn)資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機(jī)構(gòu)的賬戶下。之后要去做驗(yàn)資，驗(yàn)資款須打入會(huì)計(jì)師事務(wù)所指定的驗(yàn)資賬戶，通常1天就能驗(yàn)資結(jié)束。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會(huì)通知你拿回去重新補(bǔ)正。第二步：接受民政部門的審查將經(jīng)審核的可行性報(bào)告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進(jìn)行名稱核準(zhǔn)。要有充足的資金，例如北京市一級(jí)的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級(jí)的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。這份可行性報(bào)告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報(bào)告內(nèi)容來核準(zhǔn)注冊。此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會(huì)）能為團(tuán)體會(huì)員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機(jī)會(huì)，北京市志愿者聯(lián)合會(huì)目前已經(jīng)有幾百家團(tuán)體會(huì)員；一些咨詢、研究機(jī)構(gòu)能為NPO注冊提供實(shí)用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。NPO孵化器是支持型組織的一個(gè)重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財(cái)務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。NPO可以對(duì)救助對(duì)象的緊迫需求進(jìn)行描述，對(duì)政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。與政府建立合作關(guān)系。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。三、爭取民政注冊的策略由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個(gè)策略來爭取民政注冊。另外，還有一類是境外基金會(huì)在中國設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級(jí)基金掛靠。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來源有一定的局限。由于公募基金會(huì)幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。如果沒有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級(jí)基金。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。與商業(yè)注冊機(jī)構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。難以申請政府和基金會(huì)資助?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。由于正式登記注冊需要一定的注冊資金、辦公場地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)都能滿足這一條件，長期維持草根團(tuán)隊(duì)形式成為必然選擇。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項(xiàng)目。由于募集來的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級(jí)單位相同的待遇。掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。前三者的創(chuàng)辦人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對(duì)公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會(huì)的資助對(duì)象可能只針對(duì)民政注冊NPO。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆]有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項(xiàng)目支持。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒有繳納企業(yè)所得稅。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。比較而言，注冊為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無限連帶責(zé)任；在注冊資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來時(shí)比較麻煩。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動(dòng)。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。民政注冊機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。由于政策落實(shí)問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。多數(shù)公募基金會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊機(jī)構(gòu)。（1）民政注冊的優(yōu)勢民政注冊NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。當(dāng)然，你可能需要準(zhǔn)備很多相關(guān)的材料。第一篇：NGO注冊流程首先你得了解什么是NGO，簡單地說NGO就是非政府組織，也可以叫民間公益組織。第四，根據(jù)社會(huì)團(tuán)體登記條例，你就可以向當(dāng)?shù)氐拿裾块T申請注冊了。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國至少有300萬個(gè)NPO，有人估算為800萬個(gè)。一、NPO各種注冊形式的利弊比較民政注冊：管制嚴(yán)格，外界支持多民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。更容易向基金會(huì)申請項(xiàng)目資助。民政注冊機(jī)構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開展。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。有利于吸引志愿者加入。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。注冊資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。（3）民政注冊的幾種類型社會(huì)團(tuán)體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。便于開展經(jīng)營性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。它們在法律身份上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營利組織。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。因?yàn)闆]有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請到政府和基金會(huì)的資助?？紤]到我國實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機(jī)構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。