【正文】 編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。森林經(jīng)營總面積：。林場定編12人，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護人員55人。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預(yù)算安排。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率55%以上。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。四、具體改革方案****哈思山林場建于1959年，****小坪山林場建于2007年，（，），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人），現(xiàn)實有在編人員36人（財政全額撥款24人，自收自支10人，財政定額2人），聘用制森林管護人員108人（哈思山林場53人，小坪山林場55人）。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。積極化解國有林場債務(wù)對國有林場所欠金融債務(wù)進行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。（九）助推精準扶貧以國有林場改革為契機，大力開展精準扶貧行動。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。（七）強化森林資源保護建立“國家所有、分級管理、林場保護與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當?shù)鼗竟卜?wù)均等化。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。（四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中“生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）有關(guān)規(guī)定，將全縣2個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善職工生產(chǎn)生活條件?？h政府承擔所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴格把握政策，細化分解任務(wù)，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進改革?！獔猿址诸愂┎?。（二）基本原則 ——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。（六）強化疏導(dǎo)，切實維護改革穩(wěn)定。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８鞯匾M織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎(chǔ)。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。當?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強管理。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償。合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。各縣（市、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。國有森林苗圃參照執(zhí)行。（二）基本原則。要切實加強對國有林場改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真抓好各項政策的落實。（三）加大隊伍建設(shè)力度。國有林場貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營無力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。將貧困國有林場列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林及重點林業(yè)工程建設(shè)等項目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國有林場納入項目實施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點安排；遭受自然災(zāi)害的國有林場要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。要利用現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務(wù)后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，將國有林場毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。國有林場場長實行聘用制與委任制相結(jié)合的方式進行任用?？h政府決定將梁平縣林場、梁平縣竹海林場劃定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務(wù)。國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，推進所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，把國有林場建設(shè)成為堅強的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。多年來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進國有林場改革與發(fā)（一）改革國有林場管理體制和運行機制。從2005年10月1日起，兩個國有林場所需經(jīng)費納入財政差額預(yù)算管理。按照有關(guān)規(guī)定，對國有林場全面進行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。（三）鼓勵國有林場大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提倡科學(xué)經(jīng)營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業(yè)設(shè)計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎(chǔ)上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。（四）合理分流國有林場富余人員。對分流的富余人員，要納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。按照國有林場的事權(quán)劃分，縣人民政府將把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強管理。三、強化保障，確保國有林場改革與發(fā)展取得明顯成效（一）妥善處理各種債務(wù)。要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險工作。（四）加強對改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。四、改革主要內(nèi)容（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標準，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。引進的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補效應(yīng)；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自