【正文】 做法大膽探索和突破（我省三明市亦有先行經(jīng)驗(yàn)）。探索建立林權(quán)交易中心。（3）注入文化因子。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)出來(lái)，集中經(jīng)營(yíng)?？梢越梃b成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的運(yùn)作模式，圍繞龍巖中心城市以及各縣（市）城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)有相似之處，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游潛力很大。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級(jí)土地市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們可借鑒成都市“三個(gè)集中”的做法，促進(jìn)城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進(jìn)城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機(jī)融合，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。（2）推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年來(lái)，成都市堅(jiān)持把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民置于同等的地位看待，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績(jī)考核等具體工作中，確立了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。從2004年起，成都市開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)分割部門(mén)動(dòng)“手術(shù)”：撤銷(xiāo)市農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，區(qū)（市）縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局，成立市交通委員會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門(mén)、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府（含街道辦事處）投入9745萬(wàn)元。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，通過(guò)引進(jìn)成都維生、臺(tái)灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬(wàn)元就建成了開(kāi)放式的休閑綠地。例如，挖掘幸福梅林的梅花傳統(tǒng)文化，賦予荷塘月色的音樂(lè)、繪畫(huà)藝術(shù)內(nèi)涵，再現(xiàn)江家菜地的農(nóng)耕文化，展觀東籬菊?qǐng)@“環(huán)境?人文?菊韻?花?！钡木栈嵨叮儐我坏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗(yàn)、休閑的文化活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（2）景觀化打造，城市化建設(shè)。其運(yùn)作模式主要是：（1）因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展。調(diào)研中，錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。（3）市域交通體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、300個(gè)小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心城區(qū)著重考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔(dān)制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但它們又不是分割的，而是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)體系。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為例：該中心成立于去年11月，工作人員由縣國(guó)土、房管、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)抽調(diào)人員組成，下設(shè)市場(chǎng)拓展部、信息部、財(cái)務(wù)部、行政部、風(fēng)險(xiǎn)控制部。繼2008年10月成都誕生全國(guó)首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。這也是成都首次以市委、市政府的名義提出“積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化”。市場(chǎng)化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可以象資本一樣用來(lái)抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒(méi)有障礙。建成標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地152個(gè)，新建農(nóng)村專合組織1911個(gè)，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家。其實(shí)，彭州市441個(gè)災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫(huà)卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。（2）堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。（1）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。2007年被批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進(jìn)一步“試水”創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。通過(guò)翻閱當(dāng)?shù)匚募?，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)地了解以及采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺(jué)到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。得出重要啟示：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)，深化農(nóng)村綜合配套改革必須有效地激活生產(chǎn)要素，必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的重要?jiǎng)恿C(jī)制。（五）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費(fèi)用的重要載體。更為關(guān)鍵的是，對(duì)經(jīng)過(guò)全面論證后制定的規(guī)劃，要持之以恒地貫徹落實(shí)，不能朝令夕改，頻繁調(diào)整或只是墻上掛掛。只有滿足城市消費(fèi)需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。摒棄經(jīng)營(yíng)城市的傳統(tǒng)做法，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織的將農(nóng)民的土地集中起來(lái)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將土地開(kāi)發(fā)增值的利益留在農(nóng)民的手中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展不征地、不拆遷、農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失權(quán)。（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情“五朵金花”打造涉及3000多戶、1萬(wàn)多農(nóng)民利益。一是在規(guī)劃上，政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動(dòng)搖、抓國(guó)家級(jí)名牌的標(biāo)準(zhǔn)不降低；涉及農(nóng)民實(shí)際利益的問(wèn)題，各級(jí)政府不回避矛盾，把原有的6個(gè)行政村合并為5個(gè)景區(qū)，加強(qiáng)村莊改造，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進(jìn)行管理，促進(jìn)新景區(qū)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民。因此，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，細(xì)分市場(chǎng)，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展方向，進(jìn)而策劃項(xiàng)目，是取得成功的第一步。通過(guò)打造“五朵金花”，成都市探索出一條近郊發(fā)展“五不一扶持”（不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財(cái)政扶持）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂(lè)，以“保底+分紅”的模式分享收益。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民住房出租，每年可獲得310萬(wàn)元租金。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬(wàn)福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)統(tǒng)攬全局，有效破解我國(guó)規(guī)劃工作中長(zhǎng)期以來(lái)由于重技術(shù)規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的城市與鄉(xiāng)村之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的矛盾與沖突，初步形成了新型城鄉(xiāng)形態(tài)，并有效承載和統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，有效淡化、消除乃至避免了改革開(kāi)放以來(lái)許多地區(qū)高速發(fā)展過(guò)程中積累的共性矛盾，探索出一條不同于沿海先發(fā)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化道路。第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變范文【成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之變】 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題研究之五第1頁(yè)第2頁(yè)第3頁(yè)第4頁(yè)第5頁(yè)第6頁(yè)第7頁(yè)第8頁(yè)第9頁(yè)第10頁(yè)（研究報(bào)告︱成都市規(guī)劃管理局 中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系）前言新型工業(yè)化與健康城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)施鄧小平三步走戰(zhàn)略、到2l世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主題。經(jīng)過(guò)7年創(chuàng)新實(shí)踐，初步探索出一條城市與鄉(xiāng)村共繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同發(fā)展、人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展路徑，初步形成新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系?？偨Y(jié)、推廣成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、打造“五朵金花”主要做法和實(shí)施效果錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風(fēng)口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。三是股金。2006年，全區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)7269元，其中紅砂村更達(dá)到8008元。“五朵金花”緊扣市場(chǎng)需求，通過(guò)積極引入城市文明，促進(jìn)城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國(guó)內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號(hào)”休閑娛樂(lè)品牌。（三）前期政府主導(dǎo)，后期企業(yè)化運(yùn)作“五朵金花”從規(guī)劃編制、建設(shè)方案確定和實(shí)施，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。在市場(chǎng)基本培育成熟、企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入后，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府投資溢價(jià)退出，既讓出了市場(chǎng)空間，又保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（五）集中連片開(kāi)發(fā)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)圍繞做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上，五個(gè)景區(qū)通過(guò)“一村一景一業(yè)”錯(cuò)位發(fā)展，連片聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，打造出了鄉(xiāng)村酒店、休閑會(huì)所、藝術(shù)村相互借景的和諧休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。三、對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示（一）必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上也要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)