【正文】 公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾真正享受到了文化建設(shè)的發(fā)展成果。當(dāng)然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來(lái)的圖書館法的頒布、立法進(jìn)行一些有利的探索，但是在很多情況下我們?cè)谖幕I(lǐng)域常常會(huì)遇到無(wú)法可依，被很動(dòng)這樣的情況，遇到問(wèn)題的時(shí)候，只能靠政府的臨時(shí)發(fā)文來(lái)進(jìn)行行政性的干預(yù)。在這個(gè)方面我們跟國(guó)外的一些做法也有相當(dāng)大的差異。（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系第五個(gè)途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說(shuō)是以文化人。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產(chǎn)出來(lái)的東西一定是不受歡迎的。那么這樣一些活動(dòng)既有延續(xù)性，而且它還在不斷地提高質(zhì)量，事實(shí)上它的收效也是非常明顯的。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個(gè)統(tǒng)計(jì)來(lái)衡量出來(lái)，但是還有一些無(wú)形的效果。這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國(guó)家財(cái)政來(lái)養(yǎng)文藝團(tuán)體，然后由這些文藝團(tuán)體來(lái)提供文化產(chǎn)品，就這樣一種供給的方式已經(jīng)是過(guò)時(shí)了，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變的是用一種自下而上的建構(gòu)的方式，就是通過(guò)跟老百姓之間進(jìn)行溝通，激發(fā)民間的文化創(chuàng)造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件 間也一定是互動(dòng)的。文化館日常的開銷主要是來(lái)源于一些學(xué)習(xí)班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學(xué)學(xué)樂(lè)器等等。當(dāng)這些捐贈(zèng)者被邀請(qǐng)到首都博物館去參觀的時(shí)候，他們也會(huì)感到很自豪，覺(jué)得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。每個(gè)人都覺(jué)得通過(guò)這樣一些專業(yè)的訓(xùn)練自己的生活變得不一樣了，自己對(duì)于生活的熱情、對(duì)于生活的看法都不一樣了。這個(gè)劇團(tuán)還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說(shuō)這些騙子怎么樣對(duì)老人行騙，一個(gè)是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來(lái)，另外也可以防止更多的老人去上當(dāng)受騙，所以通過(guò)排戲演出和排戲演出過(guò)程當(dāng)中的互動(dòng)，這個(gè)劇團(tuán)讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個(gè)正常的表達(dá)管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進(jìn)行交流，能夠讓社區(qū)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過(guò)自助和互助的形式形成了一個(gè)小區(qū)共同體，對(duì)于這樣一種對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有利的非營(yíng)利性組織，我們還是要應(yīng)該多鼓勵(lì)它。這個(gè)劇團(tuán)所有的成員都是志愿者，他們主要的關(guān)注對(duì)象就是小區(qū)當(dāng)中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個(gè)方法，讓這些人來(lái)講故事，他們的口號(hào)就是“每個(gè)人的故事都是有價(jià)值的，每個(gè)人的故事都是需要被聆聽的”。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實(shí)行雙重管理機(jī)制的模式，就是它有兩個(gè)“婆婆”，一個(gè)是登記管理機(jī)關(guān)，一個(gè)是所屬的業(yè)務(wù)主管單位，這兩個(gè)單位同時(shí)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管。那么關(guān)于社會(huì)化，我們有幾點(diǎn)需要去說(shuō)明：第一點(diǎn)就是社會(huì)力量本身很難自發(fā)地進(jìn)入公共文化服務(wù)這樣領(lǐng)域的，所以需要政府去對(duì)它加以引導(dǎo)，我們可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽(yù)鼓勵(lì)等等方式。事實(shí)上，在公共文化服務(wù)建構(gòu)方面，我們同樣需要一個(gè)健康的、有序的、規(guī)范的市場(chǎng)體系，它需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如說(shuō)有很多大型的公益文化活動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目，就需要引入這樣一種市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時(shí)也有利于激發(fā)企業(yè)的活力。十四屆六中全會(huì)的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件 提出過(guò)，要“切實(shí)解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問(wèn)題。二、怎樣推動(dòng)公共文化服務(wù)（一）加大投入第二個(gè)大問(wèn)題就是我們?cè)趺礃尤ネ七M(jìn)公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。這是第二個(gè)意義。那么政府什么樣的方式來(lái)介入公共文化服務(wù)呢？政府可以直接地去提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，比如說(shuō)公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設(shè)施等等，這些都是通過(guò)政府的直接介入，那么政府還可以通過(guò)采購(gòu)、委托、補(bǔ)貼等等方式來(lái)提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會(huì)去轉(zhuǎn)變。我們知道公共文化服務(wù)是以公共財(cái)政為支撐的，所以本身財(cái)政的撥款對(duì)于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。從建國(guó)以后到體制改革之前，我國(guó)基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。我們?cè)谖幕w制改革當(dāng)中提到了三個(gè)轉(zhuǎn)變。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕?wù)的權(quán)利，但是并不是說(shuō)它就是絕對(duì)平等的，我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個(gè)區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達(dá)到了通借通還總分管制這樣的平臺(tái)。無(wú)論你的政治地位如何、經(jīng)濟(jì)水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。對(duì)于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過(guò)補(bǔ)貼票價(jià)的方式，或者是發(fā)放文化消費(fèi)券的方式來(lái)降低它的準(zhǔn)入門坎，這是一種準(zhǔn)公益性的方式。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個(gè)方面，有公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護(hù)的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。這也就回答了為什么人的文化，也就是說(shuō)到底誰(shuí)是文化服務(wù)的主體。這樣的定義給了我們幾個(gè)信息。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項(xiàng)共識(shí)。可以說(shuō)這個(gè)時(shí)候公共文化服務(wù)的問(wèn)題被提到了一個(gè)空前的高度。在2002年的時(shí)候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰(zhàn)。目前我們已經(jīng)基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的這樣一個(gè)文化體制架構(gòu)。第二個(gè)因素是這場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的文化觀念的變化。那么這個(gè)不可能單純地靠市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以向社會(huì)提供基本的均等化的公共文化服務(wù)，成為政府文化工作的一個(gè)重點(diǎn)，未來(lái)也將會(huì)成為一項(xiàng)考核政府和官員政績(jī)的重要指標(biāo)。我們知道，我們現(xiàn)在的國(guó)家文化體制的架構(gòu)基本上是以公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系是推進(jìn)文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完成電影院轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；對(duì)京劇團(tuán)進(jìn)行體制改革，組建演藝公司走向市場(chǎng)；對(duì)“三館”事業(yè)單位實(shí)行全員聘用和崗位管理改革，公共文化單位活力得到有效激發(fā)增強(qiáng)。二是整合多方力量辦文化。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入市發(fā)展總體規(guī)劃，與中心工作一起研究部署、推進(jìn)落實(shí)。松滋民歌《山里妹子好人才》獲文化部文華獎(jiǎng)，市群藝館創(chuàng)作的說(shuō)鼓子《哭嫁》獲省首屆藝術(shù)節(jié)暨第十五屆“群星獎(jiǎng)”大賽第二名。以《洈水》、《松滋文化》雜志及文藝社團(tuán)為平臺(tái)，全力打造公共文化服務(wù)精品。為順應(yīng)群眾多元化文化需求，實(shí)施“文化下鄉(xiāng)”工程。目前，全市有50多支業(yè)余文藝團(tuán)體2000多名業(yè)余文化骨干活躍在城鄉(xiāng)，13支社區(qū)舞獅隊(duì)、合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)常年組織開展各類文化服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)送出去培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)及專項(xiàng)短期培訓(xùn)等方式，先后培訓(xùn)900多名公共文化服務(wù)人才。市作協(xié)主席由一副縣級(jí)干部擔(dān)任，目前全市作協(xié)會(huì)員已發(fā)展到590多名，其中有中國(guó)作協(xié)會(huì)員、省作協(xié)會(huì)員、荊州市作協(xié)會(huì)員共147名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了17個(gè)分會(huì)，形成一支龐大的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)。松滋是文化大市，文風(fēng)昌盛，文藝人才輩出。新農(nóng)村建設(shè)中，在每個(gè)村小組掛牌設(shè)立一家文化中心戶。斯家場(chǎng)鎮(zhèn)萬(wàn)年橋村朱傳瓊被評(píng)為國(guó)家“農(nóng)家書屋”優(yōu)秀管理員，3個(gè)“農(nóng)家書屋”管理員被評(píng)為省“優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”，3個(gè)“農(nóng)家書屋”被評(píng)為省“模范農(nóng)家書屋”，松滋獲得全省“農(nóng)家書屋建設(shè)管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站升級(jí)改造，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備電腦、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。堅(jiān)持把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，注重優(yōu)化區(qū)域布局，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，基本形成一市“三館”、一鎮(zhèn)一站、一村一室、一組一戶的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一、精心構(gòu)筑公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化文化站及活動(dòng)中心建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把“農(nóng)家書屋”工程納入市政府十件實(shí)事之一，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，打造總藏書60多萬(wàn)冊(cè)、總個(gè)數(shù)達(dá)290家的“農(nóng)家書屋”，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。2012年底將信息共享工程延伸到社區(qū)，共建立10個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)。二、著力打造公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在深化文化體制改革中選拔近十名文化專業(yè)人才，分別擔(dān)任文聯(lián)、作協(xié)、電視臺(tái)、群藝館、博物館、圖書館、京劇團(tuán)等單位主要負(fù)責(zé)人，著力提升公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)整體水平。二是開展各類培訓(xùn)育人才。針對(duì)全市業(yè)余文化骨干活躍、民間演藝團(tuán)體受歡迎的現(xiàn)狀，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)、政府采購(gòu)等方式，助推各類業(yè)余文化骨干發(fā)揮作用。一是著眼共享，為群眾“送文化”。彰顯特色、擴(kuò)大影響，推進(jìn)公共文化服務(wù)上規(guī)模、出精品。兩年里，松滋各類曲藝作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)達(dá)800件。一是堅(jiān)持財(cái)政投入建文化。堅(jiān)持每年投入140多萬(wàn)元，用于“三館一站”免費(fèi)開放。不斷深化文化體制改革。■第二篇：構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系杭州精英在線系列課件 構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系李媛媛中央黨校文史教研部教授、文學(xué)博士課程前言大家好！十七屆六中全會(huì)的一個(gè)重要議題是文化體制改革。而發(fā)展繁榮的根基是在于國(guó)內(nèi)整體文化素質(zhì)的提高。也就是說(shuō)我們這個(gè)社會(huì)正在由一個(gè)非常態(tài)化的社會(huì)，轉(zhuǎn)變成一個(gè)常態(tài)化的社會(huì)，那么隨著公民社會(huì)或者用更加中性的詞市民社會(huì)、民間社會(huì)的成長(zhǎng)，是否具有豐富的發(fā)達(dá)的公共文化生活，就成為市民社會(huì)是否成熟的一個(gè)標(biāo)志，這個(gè)也對(duì)政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。從十六屆五中全會(huì)開始，正式地提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這樣理念的基礎(chǔ)之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。所以文化產(chǎn)品由國(guó)家的文化部門、文化事業(yè)單位提供的，那么在這樣一種情況下，當(dāng)人們的文化消費(fèi)需求越來(lái)越高漲、越來(lái)越多樣化的時(shí)候，由單