中國如何建設(shè)節(jié)水型社會——甘肅張掖“節(jié)水型社會試點”調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計。節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會優(yōu)為重要。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。[2]馮城，（三）.。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評價。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。 公眾參與。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備的管理體制、運行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。張掖的實踐表明，建立有效的節(jié)水型社會運行機(jī)制，要正確處理水資源利用和管理中政府、市場和社會的關(guān)系，建立三者有機(jī)結(jié)合的新型水治理結(jié)構(gòu)；重塑政府與市場的關(guān)系，在政府調(diào)控下迅速擴(kuò)大市場在水資源配置中的作用；重新審視國家和社會的關(guān)系，在政府引導(dǎo)下逐步引入全社會的廣泛參與。張掖的實踐證明，水權(quán)理論為節(jié)水型社會建設(shè)提供了現(xiàn)實可行的制度框架。節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會建設(shè)，是水利部門的一項基本任務(wù)，同時應(yīng)作為各級地方政府的一項重要工作，特別應(yīng)成為華北和西北地區(qū)各級地方政府的一項非常重要的日常性工作。節(jié)水型社會的建立，是一個強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程，不僅需要水利部門發(fā)揮重要作用，更需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們認(rèn)為，未來20年中國非常有必要全面建設(shè)節(jié)水型社會，這是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，也是中國解決水問題的根本出路。國家共發(fā)行國債6600多億元，其中用于水利建設(shè)1258億元，約占五分之一。過去我們應(yīng)對水危機(jī)是以工程建設(shè)為中心，建設(shè)了大量水利工程和調(diào)水工程，但是資源供給總是趕不上人類的需求，水危機(jī)反而越來越突出，這表明開源的水利工程建設(shè)只能治標(biāo)，節(jié)水的制度建設(shè)才是響應(yīng)水危機(jī)的治本之策。危機(jī)則是改革的契機(jī)。第一篇：中國如何建設(shè)節(jié)水型社會——甘肅張掖“節(jié)水型社會試點”調(diào)研報告【按語】水危機(jī)是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。我們認(rèn)為水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。響應(yīng)水危機(jī)的行為調(diào)整，既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。1998年發(fā)生特大洪水之后，我國進(jìn)入大規(guī)模水利工程建設(shè)時期，過去五年中央水利基建投資總額達(dá)1786億元。節(jié)水型社會建設(shè)最能夠反映對治水模式轉(zhuǎn)型的要求。建設(shè)節(jié)水型社會要比調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本低得多，社會收益高得多，這正是制度建設(shè)最主要的節(jié)約作用
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