【正文】 逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會建設(shè)制度和用水戶管理制度，鼓勵成立各類用水戶協(xié)會，參與水量分配、用水管理、用水計量和監(jiān)督等工作，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 的工作機(jī)制；通過廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會依法管水、依法用水的法制觀念，普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水器具，不僅讓全市人民自覺做節(jié)水型社會建設(shè)的踐行者，還要讓市民享受到節(jié)水型社會建設(shè)帶來的真正實惠，贏取廣大市民的大力支持。建立健全節(jié)水績效考核制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實；建立公眾參與的有效性保障制度及強(qiáng)制性的信息披露制度，全面推廣用水者協(xié)會，鼓勵用水者組織充分參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高公眾的積極性，形成政府調(diào)控、市場配置、全民參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，確保長沙節(jié)水型社會建 設(shè)工作有組織、有步驟地向前推進(jìn)。三是全面推廣農(nóng)民用水協(xié)會。一是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。實現(xiàn)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)的綜合管理。一方面，要完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。確定區(qū)域用水問題控制指標(biāo)及分配方 案，建立長沙市用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的用水管理體系，制訂《長沙市用水定額》、《長沙市排污總量控制及排污定額管理辦法》、《長沙市各行業(yè)排污定額》、《長沙市排污口設(shè)置及限制排污總量意見》等規(guī)章制度，按照以水資 源可持續(xù)利用來支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導(dǎo)耗水企業(yè)節(jié)水改造，全面推進(jìn)計劃用水。要有效推進(jìn)我市的節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，就必須充分借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合我市的情況特點(diǎn)，加快制度建設(shè)步伐，建立健全涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)等一系列切實可行的制度體系。 就我市而言，合理的水價形成機(jī)制尚未形成，供水水價和再生水的價格嚴(yán)重背離價值，利用價格杠桿調(diào)節(jié)用水行為的作用沒有發(fā)揮出來；行業(yè)用水分類定價和超計劃、超定額累進(jìn)加價制度沒有出臺，很難從根本上解決用水浪費(fèi)的問題；農(nóng)業(yè)用水缺乏有效 的管理和約束機(jī)制，用多用少一個樣；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動力和激勵機(jī)制，造成在缺水的同時用水浪費(fèi)嚴(yán)重；缺乏節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入及推廣節(jié)水器具使用的激勵政策等有效節(jié)水措施。 我市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作前，由于水務(wù)一體化管理體制尚未形成，相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割，涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能，相互交叉、權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)，城市用水隨意性大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)長沙市水資 源公報， 2021 年，我市農(nóng)田凈灌溉綜合定額為 386m/畝，灌溉水利用系數(shù)為 ，這與節(jié)水型社會建設(shè)的要求明顯不相適應(yīng)。 雖然我國已有《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)條例，但由于缺乏必要的可操作性條文，法律法規(guī)的支持力度不夠，行業(yè)之間職責(zé)不清，造成了節(jié)水管理力度不大，監(jiān)管不力的問題，致使節(jié)水型社會建設(shè)還只停留在倡導(dǎo)、宣傳的位置，實施起來難度較大。面對我市水資源緊缺的現(xiàn)狀，自我市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，就將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水列為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)用水有效性的 關(guān)鍵，它是科學(xué)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。由于農(nóng)村大量排放 3 氨氮超標(biāo)、牲畜糞便、生活垃圾污水，投肥喂魚，城鎮(zhèn)污水排放達(dá)標(biāo)率低，湘江上游水體污染等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重水污染；六是水資源開發(fā)潛力有限。據(jù)分析，2020 年全市用水將超過 42 億 m，蓄水量不及用水量的一半。二是季節(jié)性缺水。隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，把提高灌溉（降）水的利用率、單方水的利用效率、水資源再生利用率作為研究重點(diǎn)和主要目標(biāo)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與節(jié)水 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動節(jié)水的做法。因此，加快節(jié)水型社會建設(shè)，走節(jié)水型社會建設(shè)之路，已是擺在我們面前緊迫的現(xiàn)實問題。預(yù)計到 21世紀(jì) 30 年代，我國人口達(dá)到 16 億高峰時，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到 1760m，逼近國際公認(rèn)的 1700m 的嚴(yán)重缺水警戒線。 建設(shè)節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，是保障中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。五是推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市準(zhǔn)入機(jī)制。從目前情況看，農(nóng)民用水協(xié)會對農(nóng)業(yè)用水節(jié)水起到很好的作用。健全水功能區(qū)管理制度，編制水功能區(qū)劃，依法劃定水功能區(qū)；完善入河排污口監(jiān)督管理，根據(jù)水資源保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污總量，制定分階段控制方案；完善取用水戶退排水監(jiān)督管理，制定取用水戶退排水控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接向江河或地下退排污水。建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級節(jié)水機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水管理，提高管理水平。明確流域和行政區(qū)域的管理，開展流域水資源管理體制改革試點(diǎn)，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效 的執(zhí)行機(jī)制。三是強(qiáng)化實施取水許可和水資源有償使用制度。一是加強(qiáng) 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 節(jié)水型社會建設(shè)宣傳力度不夠 3 節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵是全社會的支持與主動參與。今年 3 月 31日，市委常委會研究確定成立市水務(wù)局，就是要徹底進(jìn)行水管體制改革，以適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)需要。 就我市現(xiàn)行水管制度 建設(shè)情況而言，到目前為止，除了近年出臺的幾部局域性的規(guī)章制定外，全市范圍的水資源管理法規(guī)制度一件也沒有，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的法律規(guī)章更加缺乏，各類水功能規(guī)劃也是去年才開始啟動的，現(xiàn)在還沒有出臺，因此我市節(jié)水型社會制度建設(shè)還處于“真空”狀態(tài)。 推行現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的現(xiàn)實要求按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會要求，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是把長沙建成“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口”，“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 5%”。長沙地處湘江流域下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均降雨 ，境內(nèi)主要有湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水、靳江河等河流，多年人均本地水資源量為 1509m，僅為全國平均水平 2100m 33 的 72%。全市已有各類水庫 628 座，適合修建水庫處已不多。四是產(chǎn)業(yè)布局與水資源承受能力不相協(xié)調(diào)，區(qū)域性缺水。據(jù)統(tǒng) 計， 2021 年全市江河斷流達(dá) 109 條，水庫水源干涸 268 座，山塘干涸 萬處，全市旱情涉及到 108 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 千公頃，農(nóng)村飲水困難涉及到 1238 個村民組共。精細(xì)地面灌溉方法的應(yīng)用可明顯改進(jìn)地面畦（溝）灌溉系統(tǒng)的性能，具有節(jié)水、增產(chǎn)的顯著效益。在研究節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上，將生物、信息、計算機(jī)、高分子材料等高新技術(shù)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提升節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的高科技含量，建立適合國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加快由傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。 節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù)意識，以完備 的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 3 333 3 節(jié)水型社會 節(jié)水型社會就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念 ，代表著高度的社會文明。我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的 80%左右。預(yù)計到 21世紀(jì) 30 年代，我國人口達(dá)到 16 億高峰時，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到 1760m，逼近國際公認(rèn)的 1700m 的嚴(yán)重缺水警戒線。因此，加快節(jié)水型社會建設(shè)，走節(jié)水型社會建設(shè)之路，已是擺在我們面前緊迫的現(xiàn)實問題。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動節(jié)水的做法。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與節(jié)水 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，把提高灌溉（降）水的利用率、單方水的利用效率、水資 源再生利用率作為研究重點(diǎn)和主要目標(biāo)。隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。二是季節(jié)性缺水。據(jù)分析，2020 年全市用水將超過 42 億 m，蓄水量不及用水量的一半。由于農(nóng)村大量排放 3 氨氮超標(biāo)、牲畜糞便、生活垃圾污水，投肥喂魚，城鎮(zhèn)污水排放達(dá)標(biāo)率低，湘江上游水體污染等原因，出現(xiàn)嚴(yán)重水污染；六是水資源開發(fā)潛力有限。實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)用水有效性的關(guān)鍵，它是科學(xué)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。面對我市水資源緊缺的現(xiàn)狀，自我市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，就將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水列為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。 雖然我國已有《中華人民共和國水法》，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)條例，但由于缺乏必要的可操作性條文，法律法規(guī)的支持力度不夠，行業(yè)之間職責(zé)不清，造成了節(jié)水管理力度不大，監(jiān)管不力的問題，致使節(jié)水型社會建設(shè)還只停留在倡導(dǎo)、宣傳的位置，實施起來難度較大。 我市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作前，由于水務(wù)一體化管理體制尚未形成，相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割，涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能，相互交叉、權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)，城市用水隨意性大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)長沙市水資 源公報， 2021 年，我市農(nóng)田凈灌溉綜合定額為 386m/畝，灌溉水利用系數(shù)為 ，這與節(jié)水型社會建設(shè)的要求明顯不相適應(yīng)。 就我市而言，合理的水價形成機(jī)制尚未形成，供水水價和再生水的價格嚴(yán)重背離價值，利用價格杠桿調(diào)節(jié)用水行為的作用沒有發(fā)揮出來；行業(yè)用水分類定價和超計劃、超定額累進(jìn)加價制度沒有出臺，很難從根本上解決用水浪費(fèi)的問題；農(nóng)業(yè)用水缺 乏有效的管理和約束機(jī)制，用多用少一個樣；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動力和激勵機(jī)制，造成在缺水的同時用水浪費(fèi)嚴(yán)重；缺乏節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入及推廣節(jié)水器具使用的激勵政策等有效節(jié)水措施。要有效推進(jìn)我市的節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，就必須充分借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合我市的情況特點(diǎn)，加快制度建設(shè)步伐，建立健全涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)等一系列切實可行的制度體系。確定區(qū)域用水問題控制指標(biāo)及年度分配方 案，建立長沙市用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的用水管理體系，制訂《長沙市用水定額》、《長沙市排污總量控制及排污定額管理辦法》、《長沙市各行業(yè)排污定額》、《長沙市排污口設(shè)置及限制排污總量意見》等規(guī)章制度， 按照以水資源可持續(xù)利用來支撐社會經(jīng)