【正文】 設的重點，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的力量，努力改善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎條件。對于已經(jīng)納入爭取規(guī)劃的沃土工程、全程農(nóng)機化工程、標準良田工程及田間渠道節(jié)水改造工程等國家和省市項目，要積極向前搶，做到早謀劃、早啟動、早開工。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。積極引進資金、技術(shù)、經(jīng)營方式、市場網(wǎng)絡和管理經(jīng)驗，全力推進以培育“千名小老板”、建設“千處牧業(yè)小區(qū)”為內(nèi)容的“雙千”工程。當前必須搶抓黨的十七屆三中全會和省、cc市強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代化觀念武裝農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、融資平臺和擔保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品應用力度，增加對中小企業(yè)的貸款支持。營造人才引進的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機制”，強化內(nèi)在激勵，形成人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，逐步形成適應打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使jt成為cc地區(qū)生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟效益提升的腹地。按照省和cc市放權(quán)要求，圍繞建立服務型政府，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)行政效率。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結(jié)合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。（一）突出投資拉動和項目建設，構(gòu)建開放型工業(yè)體系堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣域城市，我們要牢牢把握十七屆三中全會以及國家應對經(jīng)濟危機所出臺的政策機遇、市場機遇和發(fā)展的大好趨勢，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省和cc市的工作部署上來，在科學發(fā)展觀指引下，正視心理預期不及、市場需求下滑、經(jīng)營風險加劇、融資難度增加、居民增收困難等五類情況，把握好加大投入、加快承接、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進基礎設施建設四大機遇，立足市情，扎實工作，高起點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快民生工程建設，深入推進各項重點改革，確保我市投資不減、增速不減，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，使經(jīng)濟波動期切實轉(zhuǎn)變?yōu)閖t科學發(fā)展的機遇期；要著力引導和扶持企業(yè)變壓力為動力，苦練內(nèi)功，增強自主創(chuàng)新能力，增強市場應變能力，保持和提升競爭力，在新一輪的競爭中打勝仗、做贏家；要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新舉措，積極破解發(fā)展中的各種矛盾和問題，變困難為機遇，把世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學決策、創(chuàng)新精神與歷史機遇結(jié)合起來，順勢而為，乘勢而上，努力掌握jt進一步開發(fā)開放、改革發(fā)展的主動權(quán)，奮力推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是jt作為國家煤礦沉陷區(qū)治理城市以及正在爭取的資源枯竭型城市，國家相關(guān)扶持政策的推動效應將進一步顯現(xiàn)，這是我們加快發(fā)展的最大機遇。國務院為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又出臺了擴大內(nèi)需十項措施，總投資額達4萬億元，同時將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。之所以做出這樣的判斷，是因為我們擁有許多有利條件。這樣的經(jīng)濟波動期既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇期，也是企業(yè)提高自身素質(zhì)的機遇期。一、認清形勢，堅定信心，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭當前，受全球性金融危機影響，許多發(fā)達國家降低了明年的發(fā)展預期，世界經(jīng)濟放緩的趨勢對我國、我省，乃至我市經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)。六是解放思想大討論活動取得初步成效，但思想觀念、體制機制、工作作風等影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還不同程度地存在。二是改善民生的力度前所未有，解決了一大批過去想解決而未能解決的問題，但群眾生產(chǎn)生活困難仍然不少，一些領(lǐng)導干部以民為本的意識還不夠強，進一步改善民生還有很多工作要做。加強政行風建設，認真解決損害群眾和投資者利益的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。重視黨員干部思想政治建設，強化黨員干部培訓工作，堅持用十七大精神和馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。城區(qū)四所初中進行強弱合并，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化重組，投入2156萬元進行農(nóng)村中小學危房改造，化解“普九”債務800萬元。四、社會保障和民生質(zhì)量全面改善。實施執(zhí)法全方位、管理全天候、責任無縫隙式精細化城市管理，城市環(huán)境明顯改善。事實證明，我們的發(fā)展思路是正確的，我們的發(fā)展舉措是科學的，我們的發(fā)展成果是實實在在的。今年以來，我們堅持把學習貫徹黨的十七大精神和全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要政治任務，深入開展解放思想大討論活動，把轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，全市上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強，科學發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識進一步提高，解放思想、大膽探索、勇于實踐、求新思變的良好氛圍進一步形成，經(jīng)濟社會進入一個嶄新的發(fā)展階段。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴格問責制，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件。加強對鄉(xiāng)村兩級干部的培訓提高工作，解決好村級干部的待遇保障問題，保護和調(diào)動基層黨員干部的工作積極性。深入加強基層黨的建設。深入推進和諧班子建設，促進各級領(lǐng)導班子和各級干部思想進一步解放，作風進一步轉(zhuǎn)變。按照中央和省、cc市的部署，明年我市將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。繼續(xù)實施民生行動計劃，在抓好2008年74項民生工程的基礎上，再規(guī)劃、開工一批事關(guān)人民群眾根本利益的民生工程。抓住國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策機遇，抓好棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、城市廉租住房建設和農(nóng)村泥草房改造，不斷改善群眾居住條件。我們必須正確估價就業(yè)形勢，創(chuàng)新就業(yè)舉措，拓寬就業(yè)渠道，千方百計增加就業(yè)崗位，做好迎接我市農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的應對準備工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。加強商業(yè)和民用節(jié)能工作，鼓勵和支持建設綠色建筑，鼓勵和支持發(fā)展清潔工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，積極推廣應用節(jié)能新材料、新技術(shù)。在保持財政投入的同時，積極研究經(jīng)營城市方法，提高城市輻射力、吸引力和競爭力。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)區(qū)域性防洪排澇、水庫除險加固等重大基礎設施，切實增強防災減災、應急管理和抗風險能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。研究制定鼓勵農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營農(nóng)技推廣服務組織。圍繞農(nóng)村商業(yè)銀行，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，發(fā)展多種形式、多種股份并存的農(nóng)村融資平臺，建立多元化的農(nóng)村信貸擔保體系。深化農(nóng)村體制機制改革。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進企業(yè)上市工作，支持具備條件的企業(yè)上市融資。破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造開發(fā)開放的競爭優(yōu)勢。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決整治“中梗阻”現(xiàn)象，努力營造重商、親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。加強同長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間經(jīng)濟、文化、社會及人員的交流與協(xié)作，增強jt在南方發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力。加強對外合作與交流，拓展開發(fā)開放的深度和廣度。近期，中央出臺10項擴大內(nèi)需措施，未來兩年將投入4萬億元資金，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。大力發(fā)展集群經(jīng)濟，增強開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)支撐。加快基礎設施建設，全面夯實開發(fā)開放基礎。二、深化改革，擴大開放，著力構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支撐體系盡管受金融危機影響，很多開放度大、經(jīng)濟外向度強的經(jīng)濟體、經(jīng)濟區(qū)域都受到了極大沖擊，但我們不能就此認為開放型經(jīng)濟是造成危機的根源，更不能因此而放緩甚至停止對外開發(fā)開放。六是近年來的開發(fā)開放為我市經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，近年來培養(yǎng)發(fā)展的一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢大項目將在明年陸續(xù)建成投產(chǎn)。二是受世界經(jīng)濟形勢和國家宏觀調(diào)控政策的影響，周邊國家及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移帶來了新機遇。中央和省、cc市明確提出明年的工作重點是保增長，國家和省、cc市將啟動龐大的內(nèi)需拉動計劃，在金融政策上也傾向于鼓勵投資，刺激經(jīng)濟增長。在當前復雜、艱難的競爭中，誰有化“?！睘椤皺C”的本領(lǐng)，誰就能充分利用當前的有利因素，搶占發(fā)展先機。任何事物都有兩面性，危機也可以理解為危難之中有機遇。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。四是全市整體發(fā)展成果顯著，但經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況仍然突出，發(fā)展社會事業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務十分繁重。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，與人民群眾的期望相比，與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還存在較大差距。堅持正確用人導向，嚴格干部選用程序和紀律，深化干部制度改革，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市直重要崗位領(lǐng)導干部人選進行了調(diào)整，公開選拔23名市領(lǐng)導干部，其中40歲以下的占61%，促進了干部隊伍年輕化建設。切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，及時排查整改一批安全隱患，有效保障了公共安全；全面抓好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴密防范體系，加強內(nèi)部安全保衛(wèi)，維護了我市北京奧運會期間的社會和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年無較大事故、無重大事故、無特大事故。加強社會保障體系建設，社會保險覆蓋面與待遇水平實現(xiàn)雙增長，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保擴面順利開展。廉租住房建設走在cc市前列，爭取國家實物配租建設補助資金650萬元。堅持城市高標準規(guī)劃、高水平建設，完成城市總體規(guī)劃新編工作及南部新區(qū)8平方公里修建性詳細規(guī)劃設計?！捌咄ㄒ黄健苯ㄔO，共有208個項目落位。事實證明，我們的發(fā)展思路是正確的，我們的發(fā)展舉措是科學的，我們的發(fā)展成果是實實在在的。今年以來，我們堅持把學習貫徹黨的十七大精神和全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為首要政治任務，深入開展解放思想大討論活動，把轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，全市上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強，科學發(fā)展意識、可持續(xù)發(fā)展意識進一步提高，解放思想、大膽探索、勇于實踐、求新思變的良好氛圍進一步形成，經(jīng)濟社會進入一個嶄新的發(fā)展階段。首先，我代表市委常委會向全會報告2008年工作。通過全市上下的努力，jt各項主要經(jīng)濟發(fā)展指標大幅增長，社會投資大幅增長，基礎設施建設大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了整體提升，經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。項目建設強力推進，全市新建續(xù)建工業(yè)項目243個。三、城市建設和管理水平明顯提高。困擾我市多年的燃氣公司完成改制，對存在安全隱患的供氣廠和8700戶原用氣戶進行全面改造。落實扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。一批民生工程相繼開工建設，完成新職教中心、胡家回族鄉(xiāng)寄宿制學校建設；完成廣電大廈主體和發(fā)射塔基礎工程；建筑面積1500平方米的社會福利院二期工程完工并投入使用；投資5000萬元的省內(nèi)一流殯儀館建成并投入使用；改造農(nóng)村困難戶泥草房999戶。高度重視維護穩(wěn)定工作，多次召開市委常委會分析部署每個時期工作重點，研究解決存在的突出問題；深入開展縣區(qū)委書記大接訪活動，嚴格落實各級領(lǐng)導信訪工作責任制，解決了一批信訪突出問題。以“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題實踐活動為載體，扎實推進各級領(lǐng)導干部思想作風建設。堅持從嚴治黨，強化教育管理，嚴肅查處違紀案件，各級領(lǐng)導干部廉潔自律意識不斷增強。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提高，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等任務還十分艱巨。七是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，但在服務企業(yè)、服務項目上還存在“上熱下冷”、“先熱后冷”等現(xiàn)象?？茖W地判斷jt當前的經(jīng)濟形勢，既要看到經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)，也要敏銳地洞察到金融危機中蘊藏的難得發(fā)展機遇。靈活審慎的貨幣政策，有利于緩解資金壓力、降低融資成本；積極的財政政策，有利于加快基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展；以石油為代表的大宗商品和鋼材、水泥等建筑材料的價格下跌，有利于推動項目建設和企業(yè)降低生產(chǎn)成本；全球經(jīng)濟的大幅調(diào)整，有利于企業(yè)引進技術(shù)、設備、高端人才和整合資源。一是全國經(jīng)濟快速增長的大形勢沒有改變。這些對我們加快發(fā)展都將是一個有力的推動。五是我市的華能jt電廠、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、廣澤萬頭奶牛等大型項目及產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，將顯示出很強的發(fā)展活力和競爭力，國家宏觀調(diào)控和全球經(jīng)濟放緩對jt的沖擊不會太大。明年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，比上年增長25%；全口徑財政收入突破10億元，比上年增長47%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，比上年增長15%；城市居民可支配收入達到7952元，比上年增長12％；農(nóng)民人均純收入達到6358元，比上年增長10％。（一）突出投資拉動和項目建設，構(gòu)建開放型工業(yè)體系堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結(jié)合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。按照省和cc市放權(quán)