【正文】 助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。可以預(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在20002200萬人之間。主要表現(xiàn)在三個方面：1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補(bǔ)助資金。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。這兩次重要的指示，對進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。1發(fā)證：第三榜公布后，無異議的，由縣民政局填寫“低保領(lǐng)取證”，并發(fā)給低保對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：通過入戶調(diào)查后，排除不符合條件的申請對象公布準(zhǔn)保人名單：公布二審符合條件的申請人名單。二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序個人申請 ：申請人為戶籍在本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民、家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)村低保的資金來源農(nóng)村最低生活保障金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。一、農(nóng)村低保的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)和資金來源（一）農(nóng)村低保的對象一般來說，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請低保。二是對低保對象的處罰批評教育、警告、追回冒領(lǐng)款物、罰款。變更機(jī)制享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)及時告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。2）差別待遇（1）全額享受對“三無人員”批準(zhǔn)全額享受。（2）審批縣級民政部門對初審進(jìn)行審批。專項(xiàng)補(bǔ)助即中央財政對中西部財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。家庭飼養(yǎng)高級寵物的；經(jīng)常在營業(yè)性餐飲、娛樂場所消費(fèi)的；因吸毒、賭博、嫖娼行為而造成生活困難，且未改正的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；外地來本地就讀的在校學(xué)生和外來打工人員；家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平的；1在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動能力，無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次（含2次）以上拒絕介紹就業(yè)的；1拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)的；1在就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；1家庭成員買斷工齡后，扣除養(yǎng)老保險所需資金剩余部分超過5000元的；1家庭成員主動放棄合法收入或合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；1家庭成員外出打工收入難以核定的；1威脅、恐嚇、打罵低保管理人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；1家庭或共同生活的家庭成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的1享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個月的； 其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)認(rèn)定不能享受城市低保待遇的（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)民政部民政部負(fù)責(zé)全國城市低保的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理工作本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)縣級以上地方各級民政部門是具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保管理工作。家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級及其以上民政部門的認(rèn)定長期共同生活的成員。一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源（一）對象對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。為了規(guī)范城市低保制度，保障城市居民基本生活，國務(wù)院于1999年頒布實(shí)施了《城市居民最低生活保障條例》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼頒布了實(shí)施辦法，對城市居民低保中的若干問題作出了規(guī)定。[共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。]具體的講主要包括以下四類人員：（1）“三無人員”即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）；（2）失業(yè)人員家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（4）其他人員家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。（三）標(biāo)準(zhǔn)的確定方法不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入；不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；近期購買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)等高檔非生活必需品；家中有小汽車、非經(jīng)營性機(jī)動車輛的家庭；家庭成員有移動通訊工具，并正在使用的；家庭有高價值收藏或投資有價證券行為的；家庭有高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；現(xiàn)金、銀行存款、有價證券累計(jì)達(dá)1000元以上的； 3年內(nèi)購買商品房、建房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；一年內(nèi)家庭在本地連續(xù)居住時間不滿6個月或間斷居住時間不滿8個月的；家庭一年內(nèi)平均月用電量超過50度的、水費(fèi)一年內(nèi)月平均超過15噸的，家用電話費(fèi)支出超過30元的。（三）城市低保的資金來源城市居民最低生活保障所需資金有三個方面：列入財政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金即由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。（3）填表填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》審批包括以下內(nèi)容：（1）初審由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審意見。（3）社會化發(fā)放提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱挝还寂鷾?zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。（二）行政處罰措施 分為兩類處罰：一是對審批工作人員的處罰批評教育、行政處分，移送司法機(jī)關(guān)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)該《通知》制定了農(nóng)村低保制度的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦?