【正文】 ，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進(jìn)績效審計(jì)，努力從體制、機(jī)制、制度層面揭示和分析問題，提出改進(jìn)和完善建議，積極發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。我們深深地體會到，審計(jì)工作只有堅(jiān)持服務(wù)大局，主動貼緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級滿意；只有堅(jiān)持情系民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推動審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計(jì)自身滿意。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報(bào)、中國審計(jì)報(bào)和審計(jì)署網(wǎng)站86篇，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計(jì)排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。一是多措并舉，強(qiáng)勢推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。溧陽市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，并移送處理。市委書記、市長對全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)反映的情況高度重視、親自批示，市紀(jì)委監(jiān)察、民政、財(cái)政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)加強(qiáng)了制度建設(shè)。（三）以關(guān)注民生為重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)構(gòu)建新機(jī)制。市園林、財(cái)政等部門采納審計(jì)建議，對沿線樹木遷移進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，回收90多萬元。該項(xiàng)工作在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用?！吨袊鴮徲?jì)報(bào)》、《中國審計(jì)》等多家刊物、媒體對我市績效審計(jì)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。四是取得了新成果。三是采取了新方法。同時(shí)，還把績效審計(jì)理念引入到專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目等其他審計(jì)中，推動了審計(jì)工作的整體深化。全市審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目165個(gè)，、。參考文獻(xiàn)[1]2007年 《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》 人民出版社[2]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 [3]《求是》2006第7期 [4]《黨的生活》2008第6期 [5]《理論熱點(diǎn)面對面》 [6]《學(xué)習(xí)文選》2006年第6期[7]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 [8]《農(nóng)民增收—社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與根本目標(biāo)》東北農(nóng)大郭翔宇第二篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用——在全市審計(jì)工作會議上的講話（2009年2月10日）周效華同志們：這次全市審計(jì)工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會議以及市委、市政府有關(guān)會議精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，部署2009年審計(jì)任務(wù)，研究新形勢下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的措施。那么，在指導(dǎo)思想上我們就要明確一個(gè)基本的認(rèn)識，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。這些都標(biāo)志著具有我國特點(diǎn)的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制正在形成。任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動，和諧發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“八個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又好又快發(fā)展的新道路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。改革開放三十年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就，但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。培育各種農(nóng)民組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我治理的能力。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)?？傊?，要使建設(shè)新農(nóng)村的過程成為農(nóng)民群眾參與發(fā)展、共享成果、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程。因此，新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿。目前，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，單靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動，激發(fā)他們的主人翁意識，才能充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)民的不平等待遇，逐步提升農(nóng)民在各級人大中的代表地位，以提高農(nóng)民的政治話語權(quán)利。加強(qiáng)對農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、供水、校舍、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。四要提高農(nóng)民組織化程度。因此，必須千方百計(jì)增加人民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，把農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量逐漸提高到一個(gè)新的水平。開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)整治涉農(nóng)亂收費(fèi)，推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，精簡機(jī)構(gòu)與人員，有條件的地方可以加快推進(jìn)“省直管理縣”的財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城市面貌反差大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上收入水平低，政治上缺少相應(yīng)的話語權(quán)，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)收入及文化教育等方面差距在拉大??“三農(nóng)”問題的存在，嚴(yán)重影響著我國社會的安定團(tuán)結(jié)與持續(xù)發(fā)展，制約著小康社會與和諧社會的構(gòu)建。（二）新農(nóng)村建設(shè)的核心必須“以人為本”“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，集中體現(xiàn)了馬克思主義的思維取向與價(jià)值理想。改革和創(chuàng)新金融體制，對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的中長期融資和政策性扶持。動員社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，組織動員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員進(jìn)行政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，著重抓好進(jìn)城務(wù)工黨員的技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦等工作，廣泛開展設(shè)崗定責(zé)，依崗承諾和創(chuàng)優(yōu)爭先等活動，從政策、項(xiàng)目、資金、信息等方面對農(nóng)村黨員給予支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭示范作用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，村民自治機(jī)制健康運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范和完善村民會議，村民代表會議制度和村“兩委”議事規(guī)則、決策程序，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。加大從農(nóng)村干部和到村任職大學(xué)生中提拔使用干部的力度。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)限制及人才資源分割狀態(tài)認(rèn)真做好農(nóng)村致富能手，回鄉(xiāng)青年，外出務(wù)工人員等本土人才資源的開發(fā)利用。進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)。由此，新農(nóng)村建設(shè)的第一要義必須是發(fā)展。盡管近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了較大改善，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的，但我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體量大面廣，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多、鏈條長，生產(chǎn)全過程的控制和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度較大。我國農(nóng)產(chǎn)品深加工僅占30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間比僅為1：1：1，而發(fā)達(dá)國家為2：4：1。隨著農(nóng)業(yè)國際化步伐的加快，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不僅面臨著國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著國際市場竟?fàn)幍膲毫?。于是在很多村屯產(chǎn)生了一個(gè)是“全體村民選舉的村委會不能接受黨員選舉的黨支部領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識和說法重新抬頭，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“強(qiáng)村委會，弱黨支部”的現(xiàn)象。四是村干部待遇低，村級組織活動經(jīng)費(fèi)不足，村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力下降。三是人才體制機(jī)制阻滯。究其原因有四：一是現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，源頭先天不足，在全省農(nóng)村勞動力中，%。那么，改革到了今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何？服務(wù)得如何？結(jié)論是雖然取 得很大成效，但還很不盡如人意，從全省看，我們的七站八所不是垂直管理就是上劃縣管，在為農(nóng)服務(wù)的問題上，一方面是看得見的管不了，管得了的看不見；另一方面是縣市的一些職能部門都在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交任務(wù)、壓擔(dān)子，普遍存在一個(gè)“媳婦”對著幾個(gè)“婆婆”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作疲于應(yīng)付。（二）農(nóng)民企盼公共服務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化的矛盾并存新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，但現(xiàn)在看仍然存在著很大的差距。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，既是農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家各項(xiàng)事業(yè) 對農(nóng)村發(fā)展提出的新要求。但我們所追求的發(fā)展，不是盲目的、片面的、不計(jì)代價(jià)的、不可持續(xù)的，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、社會成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展?！笨茖W(xué)發(fā)展觀針對我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不全面、不合理的突出矛盾和問題，著眼于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提出一系列新理念新思路新舉措，指明了我國發(fā)展的正確方向和途徑，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有客觀原因，也有主觀原因?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。建設(shè)過程中我們已取得了一定的成就，受到人民群眾，特別是廣大農(nóng)民朋友的歡迎，但我們?nèi)钥吹揭恍┗鶎诱荒芾斫庑罗r(nóng)村建設(shè)的真諦，把新農(nóng)村建設(shè)搞成形象工程，政績工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農(nóng)民的利益。黨的十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一。然而，相比較而言，我們對發(fā)展的關(guān)注偏重于增長這一面，較少去深入思考什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，對發(fā)展的理解帶有明顯的局限性，因而不適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要發(fā)展，這是確定無疑的。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亦如此。為了追求GDP的快速增長，往往把主要精力和時(shí)間用在招商引資上，把主要的精力和財(cái)力投入到城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒有把“三農(nóng)”工作放到應(yīng)有的位置上去考慮，精力投入不足，財(cái)力投放不足。為了化解這些矛盾和問題，省委、省政府從建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制等八個(gè)方面深化綜合改革并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個(gè)方面的職能，即：為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境；為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強(qiáng)民主法制宣傳和道德教育；抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)?，F(xiàn)在的問題是人難選，選理想的人更難。這種農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，對培養(yǎng)發(fā)展新黨員提出的挑戰(zhàn)，對農(nóng)村有用人才的選拔留用帶來的沖擊，是無法回避的現(xiàn)實(shí)。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職是一個(gè)好辦法，但目前看還沒從體制、機(jī)制上根本解決問題，如果配套措施跟不上，也可能留下新的隱患。（四）農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)步給兩委關(guān)系帶來新的沖擊隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層民主進(jìn)程的加快，在村民自治的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民要求在生產(chǎn)經(jīng)營上有更高的自主權(quán)，在村務(wù)決策上有更多的發(fā)言權(quán)，在村務(wù)管理上有更多的參與權(quán)，特別是稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村兩級失去了對村民的硬性約束（比如收費(fèi)、收稅、出義務(wù)工等），使許多農(nóng)民忽略了村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。（五）農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾越來越突出我們大多數(shù)村級合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“統(tǒng)”的功能弱化，難以有效地把農(nóng)民組織起來。二是農(nóng)產(chǎn)品加工水平總體不高。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力仍然較大。而社會主義初級階段和生產(chǎn)力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)最主要體現(xiàn)在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展落后的局面尚未改變，正如十七屆三中全會上所講的那樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化縣市行政管理體制改革，優(yōu)化縣市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，引導(dǎo)縣市機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，提高效率。以創(chuàng)新農(nóng)村基層干部，農(nóng)村適用人才的選拔培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制為重點(diǎn)，在壯大新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，強(qiáng)化人才智力支持上尋求新突破。積極推動農(nóng)村基層干部到機(jī)關(guān)、街道、企事業(yè)交流鍛煉，探索村黨組織書記跨村任職，推行從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村組等社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高服務(wù)功能，培育新型專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作組織，扶持供銷社，企事業(yè)單位，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”，“基地+農(nóng)戶”等形式為依托，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化，大力提升市場竟?fàn)幜?。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有好政策，這個(gè)道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊(duì)伍來執(zhí)行。另一方面從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)探索有效化解債務(wù)的新途徑、新門路，本著制止新增，逐年化解的原則。調(diào)查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。這是增加農(nóng)村集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。國家應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強(qiáng)化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入?！叭r(nóng)”之所以成為問題，是因?yàn)樗c城市、工業(yè)、城市市民相比都有一個(gè)共同的“弱點(diǎn)”，即農(nóng)村是弱勢地域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負(fù)擔(dān)過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進(jìn)城務(wù)工受到不公正對待等。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，調(diào)整國民收入分配格局，提高公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓公共財(cái)政涉及農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。而新型農(nóng)民的特征之一就是收入和生活水平不斷提高的富裕農(nóng)民，十一五期間，我省的目標(biāo)是農(nóng)民人均純收入年均遞增7%。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。改善農(nóng)民的生存環(huán)境。提高農(nóng)民的政治地位。在新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。這就是要調(diào)