【正文】 第一篇：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀(論文)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。建設(shè)過程中我們已取得了一定的成就，受到人民群眾，特別是廣大農(nóng)民朋友的歡迎，但我們?nèi)钥吹揭恍┗鶎诱荒芾斫庑罗r(nóng)村建設(shè)的真諦，把新農(nóng)村建設(shè)搞成形象工程，政績工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農(nóng)民的利益。為此本人認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)要取得進一步成功，關(guān)鍵在于貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，只有這樣才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民朋友真正享受到改革發(fā)展所帶來的實惠。一、正確認(rèn)識與理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀堅持了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，深刻總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合我國新的發(fā)展實踐，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么樣發(fā)展等重大問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進一步深化。以往我們比較重視發(fā)展的必要性、重要性，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展才是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、用發(fā)展的辦法解決前進中的問題等。這些思想非常重要，我們?nèi)〉玫陌l(fā)展成就在很大程度上得益于這些重要決策。然而，相比較而言，我們對發(fā)展的關(guān)注偏重于增長這一面，較少去深入思考什么是發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，對發(fā)展的理解帶有明顯的局限性，因而不適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。不少矛盾和問題是在我們有了一定發(fā)展之后才愈益突出地顯現(xiàn)出來。鄧小平同志1993年就曾指出：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！笨茖W(xué)發(fā)展觀針對我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不全面、不合理的突出矛盾和問題，著眼于實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提出一系列新理念新思路新舉措，指明了我國發(fā)展的正確方向和途徑，進一步完善了中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)村發(fā)展的各個方面、各項工作之中，必然要求農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要發(fā)展，這是確定無疑的。但我們所追求的發(fā)展，不是盲目的、片面的、不計代價的、不可持續(xù)的，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是各項事業(yè)全面進步、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展。我國當(dāng)代發(fā)展，已不單純是數(shù)量上的增長、規(guī)模上的擴大，而是具有更為廣泛、更為豐富、更為深刻的內(nèi)涵。不論是實現(xiàn)翻番還是提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源還是保護生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟還是改善民生，保障物質(zhì)利益還是維護民主權(quán)利，都是我們在前進過程中必須解決好的問題，都是硬任務(wù)。整個經(jīng)濟社會發(fā)展如此，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展亦如此。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，既是農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國家各項事業(yè) 對農(nóng)村發(fā)展提出的新要求。我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住發(fā)展機遇，把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，更加自覺、更加主動地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素（一）一些地方黨委對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識不足雖然我黨一再強調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨的工作的重中之重，但一些地方黨委由于農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)業(yè)對地方財政保盤子的貢獻不大，對經(jīng)濟發(fā)展的促進效果體現(xiàn)不直接，困而抓農(nóng)業(yè)的積極性不高。為了追求GDP的快速增長，往往把主要精力和時間用在招商引資上，把主要的精力和財力投入到城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒有把“三農(nóng)”工作放到應(yīng)有的位置上去考慮，精力投入不足，財力投放不足。（二）農(nóng)民企盼公共服務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化的矛盾并存新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，但現(xiàn)在看仍然存在著很大的差距。我省實行全部免征農(nóng)業(yè)稅政策后，隨之出現(xiàn)的矛盾和問題，其尖銳和復(fù)雜程度超出人們的想像。概括起來主要是“錢從哪里來，人往哪里去；職能如何轉(zhuǎn)，干部干什么；失地拿啥補，債務(wù)用啥還；公益如何搞，社保如何辦；教育如何抓，負(fù)擔(dān)如何管等問題。為了化解這些矛盾和問題，省委、省政府從建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制等八個方面深化綜合改革并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個方面的職能，即：為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造環(huán)境；為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強民主法制宣傳和道德教育；抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。那么，改革到了今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何？服務(wù)得如何？結(jié)論是雖然取 得很大成效，但還很不盡如人意，從全省看，我們的七站八所不是垂直管理就是上劃縣管，在為農(nóng)服務(wù)的問題上，一方面是看得見的管不了，管得了的看不見；另一方面是縣市的一些職能部門都在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交任務(wù)、壓擔(dān)子，普遍存在一個“媳婦”對著幾個“婆婆”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作疲于應(yīng)付。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題，又直接殃及到村，直接導(dǎo)致公共服力弱化。（三）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村帶頭人的供求矛盾突出選準(zhǔn)一個人，致富一個村，這已是我們多年形成的共識。現(xiàn)在的問題是人難選，選理想的人更難。究其原因有四：一是現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，源頭先天不足，在全省農(nóng)村勞動力中，%。二是流動大軍為選拔帶頭人提供了培養(yǎng)人才的平臺，也給農(nóng)村留住可用人才帶來不利影響?！皩W(xué)習(xí)好的考學(xué)走了，身體棒的入伍當(dāng)兵了，扎小辮的搞服務(wù)，進工廠了，有一技之長的外出從事個體行業(yè)了”，留在農(nóng)村的大都是婦女、兒童和老人。這種農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，對培養(yǎng)發(fā)展新黨員提出的挑戰(zhàn)，對農(nóng)村有用人才的選拔留用帶來的沖擊，是無法回避的現(xiàn)實。三是人才體制機制阻滯。現(xiàn)有的公務(wù)員考錄制度，考入哪級機關(guān)只能在哪級機關(guān)或者事業(yè)單位供職，再往上走還要考試。這種公務(wù)員內(nèi)部流通渠道的阻滯，不僅增加了行政成本，也十分不利于大、中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職是一個好辦法，但目前看還沒從體制、機制上根本解決問題，如果配套措施跟不上，也可能留下新的隱患。四是村干部待遇低，村級組織活動經(jīng)費不足，村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力下降。有人總結(jié)現(xiàn)在的村官說“工作比種地的農(nóng)民還累，管事比公務(wù)員還多，掙錢比農(nóng)民工還少，退下來比下崗工人待遇低”，與其為工作“頭拱地”不如回家“侍弄地”。所以，一些小青年寧肯 在外打工，也不愿回村當(dāng)干部。（四）農(nóng)村和農(nóng)民進步給兩委關(guān)系帶來新的沖擊隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層民主進程的加快，在村民自治的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民要求在生產(chǎn)經(jīng)營上有更高的自主權(quán)，在村務(wù)決策上有更多的發(fā)言權(quán)，在村務(wù)管理上有更多的參與權(quán)，特別是稅費改革以后，鄉(xiāng)村兩級失去了對村民的硬性約束（比如收費、收稅、出義務(wù)工等），使許多農(nóng)民忽略了村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。于是在很多村屯產(chǎn)生了一個是“全體村民選舉的村委會不能接受黨員選舉的黨支部領(lǐng)導(dǎo)”的錯誤認(rèn)識和說法重新抬頭，個別地方甚至出現(xiàn)“強村委會，弱黨支部”的現(xiàn)象。另一個認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系，村級黨組織也不應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)村委會，忽略了黨管農(nóng)村工作是一個重大原則。直接導(dǎo)致的是村兩委關(guān)系緊張，缺乏凝聚力，號召力，戰(zhàn)斗力，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。（五）農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大市場的矛盾越來越突出我們大多數(shù)村級合作組織的經(jīng)濟實力不強，“統(tǒng)”的功能弱化，難以有效地把農(nóng)民組織起來。隨著農(nóng)業(yè)國際化步伐的加快，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不僅面臨著國內(nèi)市場風(fēng)險，還面臨著國際市場竟?fàn)幍膲毫ΑＲ皇羌s化經(jīng)營的程度比較低。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式還沒有根本改變，資本、科技、管理、人才等先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)的渠道不暢，農(nóng)業(yè)的集約化程度不高，競爭力不強，特別是規(guī)?；a(chǎn)嚴(yán)重滯后，%，小規(guī)模經(jīng)營與大市場大流通之間的矛盾依然突出。二是農(nóng)產(chǎn)品加工水平總體不高。我國農(nóng)產(chǎn)品深加工僅占30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的80%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間比僅為1：1：1，而發(fā)達國家為2：4：1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在規(guī)模較 小、帶動能力較弱等問題，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠緊密。目前，參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶的35%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力仍然較大。盡管近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了較大改善，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的、放心的，但我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體量大面廣，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多、鏈條長，生產(chǎn)全過程的控制和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度較大。三、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)（一）新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展作為第一要義科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是緣于我們兩個沒有變，一是我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，二是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變。由此，中央號召要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而社會主義初級階段和生產(chǎn)力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)最主要體現(xiàn)在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展落后的局面尚未改變，正如十七屆三中全會上所講的那樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。由此，新農(nóng)村建設(shè)的第一要義必須是發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)方針?biāo)岢龅纳a(chǎn)發(fā)展的先決條件和科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是相輔相成的。以抓好縣市職能為突破口，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)著眼于農(nóng)民的主導(dǎo)地位，在帶動鄉(xiāng)村組織整體服務(wù)水平大增長上進行新探索。應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”的目標(biāo)，進一步深化縣市行政管理體制改革，優(yōu)化縣市政府機構(gòu)設(shè)置，引導(dǎo)縣市機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)，改進管理，提高效率。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)。縣市職能部門不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村當(dāng)作自己的腿，職能部門所做的工作不能下擺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要通過給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織“減負(fù)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能，使他們更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會組織。以創(chuàng)新農(nóng)村基層干部，農(nóng)村適用人才的選拔培養(yǎng)和服務(wù)保障機制為重點，在壯大新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，強化人才智力支持上尋求新突破。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)限制及人才資源分割狀態(tài)認(rèn)真做好農(nóng)村致富能手，回鄉(xiāng)青年，外出務(wù)工人員等本土人才資源的開發(fā)利用。堅持和推動從各級機關(guān)和企事業(yè)單位選派年輕干部駐村幫扶，組織實施好選聘高校畢業(yè)生到村任職和“村村大學(xué)生”計劃。做好大學(xué)生村干部激勵保障機制，創(chuàng)業(yè)扶持機制，有序進出的考核機制。積極推動農(nóng)村基層干部到機關(guān)、街道、企事業(yè)交流鍛煉，探索村黨組織書記跨村任職，推行從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。加大從農(nóng)村干部和到村任職大學(xué)生中提拔使用干部的力度。把農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)納入整個干部隊伍的培訓(xùn)規(guī)劃之中，整合各級黨干校、農(nóng)廣校、高等學(xué)校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及各種培訓(xùn)基地資源和力量，通過開展學(xué)歷教育、任職培訓(xùn)、屆中培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)等形式，進一步加大農(nóng)村基層干部的輪訓(xùn)力度，扎實推進“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”。加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)費投入的正常增長機制，村干部激勵保障機制，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村干部報酬待遇的落實，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督制度，加強作風(fēng)建設(shè)，完善考核辦法，建立業(yè)績考核檔案。，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村組等社區(qū)型集體經(jīng)濟組織，不斷提高服務(wù)功能，培育新型專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作組織，扶持供銷社，企事業(yè)單位，個體私營經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”，“基地+農(nóng)戶”等形式為依托，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化，大力提升市場竟?fàn)幜?。要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和竟?fàn)幜?。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)對進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有得利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)重點加強對黨員進行政策法規(guī)、實用技術(shù)的培訓(xùn)，著重抓好進城務(wù)工黨員的技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦等工作，廣泛開展設(shè)崗定責(zé)，依崗承諾和創(chuàng)優(yōu)爭先等活動，從政策、項目、資金、信息等方面對農(nóng)村黨員給予支持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭示范作用，同時也應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實現(xiàn)形式和途徑，村民自治機制健康運行的內(nèi)在規(guī)律，進一步規(guī)范和完善村民會議，村民代表會議制度和村“兩委”議事規(guī)則、決策程序，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。以發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，改善民生為根本出發(fā)點和立足點，在增強物質(zhì)基礎(chǔ)上積累新成果。一方面積極爭取中央統(tǒng)一解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策和資金支持。另一方面從實際出發(fā)，繼續(xù)探索有效化解債務(wù)的新途徑、新門路，本著制止新增，逐年化解的原則。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進新農(nóng)村建設(shè)，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村莊一級，政府的投入只起到引導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民在投入中的主體作用。調(diào)查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當(dāng)然，組織動員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮農(nóng)村集體組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村集體組織開發(fā)。這是增加農(nóng)村集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。動員社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強有力的支持措施。國家應(yīng)制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。改革和創(chuàng)新金融體制，對農(nóng)業(yè)