【正文】 項基金。如果沒有該法條，在司法機(jī)關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產(chǎn)不明時，行為人將不受刑法處罰。就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產(chǎn)收入。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。在司法機(jī)關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產(chǎn)的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。之所以設(shè)立巨額財產(chǎn)來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。但這樣地理解過于機(jī)械、簡單。我認(rèn)為“非法財產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財產(chǎn)。而巨額財產(chǎn)來源不明罪持有對象是一般流通物。持有的對象是非法財產(chǎn)。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約?！边@樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。由于法律上沒有“說明”時限的規(guī)定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進(jìn)程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實權(quán)而沒有偵查權(quán)，對 11 “說明”無力查證。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機(jī)關(guān)。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。二、巨額財產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度并沒有對不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。②而實踐中，被告人說明真實財產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）?！罢f明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進(jìn)行。實際上，舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補(bǔ)充。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定。甚而有學(xué)者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。對舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。權(quán)利可以行使，也可以放棄。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。第十條 二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法全文因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。具體費用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定。第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。第三章 救助基金墊付費用第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：（一）搶救費用超過交強(qiáng)險責(zé)任限額的；（二）肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險的；（三）機(jī)動車肇事后逃逸的。第八條 辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強(qiáng)險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)，并對救助基金管理機(jī)構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。地方保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。福建省財政廳辦公室 2010年4月13日印發(fā)第三篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令第56號）中華人民共和國財政部中華人民共和國保監(jiān)會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第 56 號道路交通事故社會救助基金管理試行辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》，制定本辦法。設(shè)區(qū)市、縣（市）農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付所受理的涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路以外交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向交通事故責(zé)任人追償。具體費用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定。第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第三十條 省財政廳于每年3月1日前將全省上一救助基金的籌集、使用、管理情況報送省人民政府、財政部和保監(jiān)會，并抄送省救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。工作報告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況，以及財務(wù)會計報告、工作人員變動情況等。第四章 救助基金管理第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）依法籌集救助基金；（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責(zé)。對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。其中對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車所有人、管理人的罰款按各地上繳額全額回?fù)堋Ｊ【戎痤I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳。第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。第三十八條 機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。第六章 附則第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機(jī)動車本車人員、被保險人以外的受害人。第五章 法律責(zé)任第三十一條 辦理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強(qiáng)險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計、清算。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進(jìn)行審核時，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。第十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)：（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；（二）搶救費用是否真實、合理；（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一年度救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險保險費收入提取救助基金的比例幅度。地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的道路交通事故責(zé)任人追償。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。 第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。第二章 救助基金籌集第六條 救助基金的來源包括：（一）按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（以下簡稱交強(qiáng)險）的保險費的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助；（三）對未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會捐款；（七）其他資金。第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強(qiáng)險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補(bǔ)助。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時墊付。第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。具體費用應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定。第二篇：福建省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法福建省道路交通事故社會 救助基金管理試行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號），制定本辦法。（一）省人民政府成立“福建省道路交通事故社會救助基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱省救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組），由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。第六條 每年3月15日前，省財政廳會同福建保監(jiān)局根據(jù)財政部和保監(jiān)會確定的當(dāng)年從交強(qiáng)險保險費