【正文】 人達成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。為防止權(quán)力濫用,行政強制法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的,依法給予賠償。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。針對上述問題,本法對行政機關(guān)的強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。因第三人的原因造成的損失,行政機關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。法律在規(guī)定行政機關(guān)必要的行政強制措施的同時,也應(yīng)當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護。通常的做法是,由實施強制的機關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。但是,法律另有規(guī)定的除外。第三人可代履行代履行是在當事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機關(guān)為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施。對此,本法明確規(guī)定:“行政強制措施由法律設(shè)定。同時,本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式:加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益”。規(guī)定“實施行政強制,應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合”。規(guī)定：行政強制的設(shè)定和實施,適用本法,并應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施。目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機關(guān)的強制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。緊急情況行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強制違法的法律責任與救濟行政強制違法的法律責任（1）違法、野蠻強制責任（第61條）（2）在強制過程中違法 責任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第6364條）（4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責任（第6566條）（5）人民法院責任（第67條）行政強制違法的救濟行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。緊急情況當場強制24小時內(nèi)報告，補辦手續(xù)。四、行政機關(guān)實施行政強制的程序（一）行政機關(guān)實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。正當法律程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應(yīng)當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。行政強制法實際上就是對行政權(quán)力進行約束的法律，其對行政強制行為進行了嚴格的規(guī)范，彰顯了人文關(guān)懷。行政強制法規(guī)定，只有在復(fù)議或訴訟期滿，當事人不申請行政復(fù)議或訴訟時才可依法強制。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述和申辯權(quán)。法律也為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和余地。法律規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政強制法實際上就是對行政權(quán)力進行約束的法律，從 法律意義上制止了報復(fù)性行政執(zhí)法措施。但是，情況緊急的除外。當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。由兩名以上行政執(zhí)法人員實施。規(guī)定明確排除了造成眾多社會矛盾的委托執(zhí)法形式，具有一定的進步意義。行政強制措施權(quán)不得委托。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)要求賠償。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。一是法定原則。其宗旨是通過規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，以保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強制法是繼《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺的重要法律。一、行政強制遵循的原則行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強制必須遵循一定的原則?！靶姓娭频脑O(shè)定和實施，應(yīng)當適當。行政強制只是促使當事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。行政強制法同時強調(diào)，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制法就是從法律上規(guī)范了亂設(shè)行政強制和濫用行政強制的“亂”象。行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實 施。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織。行政強制法第十八條規(guī)定了實施行政強制措施應(yīng)當遵守的規(guī)定，如實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準。當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑等。五、強制執(zhí)行被法律明文約束行政強制法第四十三條規(guī)定，“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。過去，行政機關(guān)出于種種考慮喜歡在夜間或節(jié)假日突襲，采取了不適當方式執(zhí)行，不僅傷害了被執(zhí)行人的的尊嚴，也造成許多被執(zhí)行人的抵抗情緒，引發(fā)了眾多惡性案件。行政強制法在程序設(shè)計上，始終貫徹教育與強制相結(jié)合的原則。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行，當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。七、保障了被執(zhí)法人的法律救濟權(quán)利行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)實施強制措施時，應(yīng)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人享有的權(quán)利、救濟途徑。以往許多地方政府為促進某一項目的進程，在明知違法的情況下，仍然下發(fā)違法的行政決定，并在被執(zhí)行人行使行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利之前或過程中，采取行政強制措施。行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責的一部重要法律，對于日益膨脹的公權(quán)力有一定的限制作用。行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。（二）適用范圍：行政強制的設(shè)定和實施行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（三）行政強制設(shè)定和實施的基本原則法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）教育與強制相結(jié)合原則：實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目的達，不強制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強制。嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場筆錄等（第18條）。見第29—32條）（三）行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第3738條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第3940條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條