【正文】 民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和用工行為。(五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。(四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。規(guī)劃行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資(一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5．37億元。二○○五年七月一日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 拖欠工程款△ 清理通知抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。建設(shè)業(yè)主與中標(biāo)建筑企業(yè)簽訂的承發(fā)包合同，必須明確將工程款支付給中標(biāo)建筑企業(yè)的基本賬戶(hù)，按工程進(jìn)度約定給付工程款，明確農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，禁止中標(biāo)建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、非法分包工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)力度，加強(qiáng)建設(shè)工程的承發(fā)包管理，實(shí)行招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)中標(biāo)合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣(mài)資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。建設(shè)行政主管部門(mén)要督促建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立農(nóng)民工告知牌，告知農(nóng)民工依法與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利和義務(wù)，以及農(nóng)民工工資發(fā)放時(shí)間、發(fā)放地點(diǎn)和發(fā)放方式，勞動(dòng)保障部門(mén)的投訴舉報(bào)電話(huà)和地點(diǎn)等內(nèi)容。在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，建筑企業(yè)應(yīng)提供銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資支付保函或保證書(shū)，或按工程合同造價(jià)在專(zhuān)門(mén)指定銀行帳戶(hù)中限額置留一定比例的農(nóng)民工工資支付資金，確保農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理，通過(guò)公開(kāi)信用狀況，激勵(lì)守信，懲戒失信，鼓勵(lì)建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員重視、珍惜和維護(hù)自身信用。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，強(qiáng)化對(duì)新建政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)項(xiàng)目資金不落實(shí)或低于國(guó)家規(guī)定比例的，一律不予審批。各級(jí)清欠辦要對(duì)各市、縣（市）清欠情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，按清欠率高低排序，按月通報(bào)，并抄報(bào)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)同志，抄送清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。各級(jí)清欠辦以及建設(shè)、勞動(dòng)保障和信訪(fǎng)部門(mén)，要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)清欠問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)接訪(fǎng)，認(rèn)真處理，做到事事有登記、件件有著落。主管部門(mén)要牽頭對(duì)本地拖欠情況進(jìn)行全面檢查。省清欠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成整體合力。各級(jí)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的清欠責(zé)任，將清欠目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到工程項(xiàng)目單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格檢查考核。四、進(jìn)一步落實(shí)清欠工作的各項(xiàng)措施各地要按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于清欠工作的部署要求，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取行之有效的清欠措施。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要采取集中協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦等多種形式，監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，各地要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，用于清理償還拖欠工程款。省級(jí)財(cái)政性資金和市、縣政府配套投資的項(xiàng)目，屬于省級(jí)投資不到位的，由省有關(guān)部門(mén)安排解決；屬于市、縣政府配套資金不到位的，由市、縣政府統(tǒng)籌安排。市、縣政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。發(fā)現(xiàn)有未列入網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)拖欠工程款的，也要認(rèn)真組織清償。加上外省（市）。各有關(guān)部門(mén)要把好立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等關(guān)口，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金來(lái)源、籌措方式以及銀行出具的建設(shè)資金落實(shí)情況證明，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；二是各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)墊資承包，對(duì)無(wú)故惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要禁止其參加新項(xiàng)目的投標(biāo)；三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自有資金、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查等制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)；四是加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)方式的改革，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化管理和社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，加大國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的改革力度；五是充分發(fā)揮信用約束和行業(yè)自律的作用，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，徹底扭轉(zhuǎn)建筑市場(chǎng)中“拖欠有理”的不良風(fēng)氣。省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在及時(shí)糾正的同時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；要嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；要規(guī)范工資支付制度，按月支付農(nóng)民工工資，并以貨幣形式將工資直接支付給農(nóng)民工本人；要完善投訴舉報(bào)制度，為農(nóng)民工投訴舉報(bào)拖欠行為提供便利，完善農(nóng)民工法律援助制度，解決訴訟時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、執(zhí)行難的問(wèn)題。對(duì)自建經(jīng)濟(jì)適用住房，拖欠工程款未按期償還的單位，要停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省共有441個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目不同程度地拖欠工程款，計(jì)7?04億元。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事權(quán)劃分以及按原批準(zhǔn)的建設(shè)資金來(lái)源渠道分類(lèi)解決拖欠工程款的原則，凡在批準(zhǔn)文件中明確規(guī)定由國(guó)家全額承擔(dān)建設(shè)資金或國(guó)家與省政府有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)解決建設(shè)資金，因資金不到位形成的拖欠工程款，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)解決；凡因項(xiàng)目配套資金不落實(shí)或未經(jīng)批準(zhǔn)自行超概算形成的工程拖欠款，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)認(rèn)定后分別落實(shí)償還；凡是由省直有關(guān)部門(mén)、單位和市州(地)政府(行署)、縣市(區(qū))政府自行投資建設(shè)項(xiàng)目形成的拖欠工程款，分別由省直有關(guān)部門(mén)和市、縣級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。二、重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款問(wèn)題。要以清理政府投資項(xiàng)目工程款拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的清欠工作。第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)【發(fā)布單位】甘肅省【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào) 【發(fā)布日期】20041216 【生效日期】20041216 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知(甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào))各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要把清欠工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入日程，切實(shí)抓緊抓好。年底前清欠工作沒(méi)有取得明顯成效的市、州、地，將嚴(yán)格控制其新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模，財(cái)政建設(shè)資金優(yōu)先用于償付政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。其中：地縣項(xiàng)目323個(gè)，拖欠工程款8?09億元，占全部拖欠款總額的77?3％；省屬項(xiàng)目37個(gè)，拖欠工程款2?38億元，占全部拖欠款總額的22?7％。由省建設(shè)廳牽頭，人行蘭州中心支行等有關(guān)部門(mén)配合，共同做好此項(xiàng)工作。對(duì)拖欠工程款數(shù)額較大，不能按期償還的房地產(chǎn)企業(yè)，在資質(zhì)年檢時(shí)要給予通報(bào)或作相應(yīng)處理，不允許其開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地手續(xù)，銀行不予貸款，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可證。按照國(guó)家要求，全省2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前應(yīng)全部還清，2004年?duì)幦〔话l(fā)生新的拖欠。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況，量力而行搞建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。為進(jìn)一步做好清理拖欠工程款工作，根據(jù)國(guó)家解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)〉的通知》（建市［2005］45號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作如下通知：一、進(jìn)一步明確全省清欠工作目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力，%。各地要按照上述清欠工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整制訂本地區(qū)清欠還款計(jì)劃，并盡快分解落實(shí)下去，按拖欠項(xiàng)目逐一組織和督促拖欠人與被拖欠人制訂還款計(jì)劃，落實(shí)還款任務(wù)。省級(jí)投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由省有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)解決。各地要按照政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道，分類(lèi)解決拖欠工程款。（三）多渠道籌集支付政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的資金。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。不具備償還能力的，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)置換等方法解決。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要直接抓。各級(jí)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，把清欠工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。對(duì)拖欠工程款總量較大、還款進(jìn)度較慢的地區(qū)，以及對(duì)清欠