【正文】 實(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)成立并調(diào)整充實(shí)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓；組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核，縣目督辦不定期專(zhuān)項(xiàng)督查幫教管理工作?！睂W(xué)校成立以來(lái)，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。該校聘請(qǐng)了30多名企業(yè)家和社會(huì)知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬(wàn)元作為救助資金。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。5年多來(lái)，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無(wú)一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。二、特殊人群服務(wù)管理存在問(wèn)題近三年來(lái)，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無(wú)固定職業(yè)，無(wú)生活來(lái)源而導(dǎo)致重新犯罪的54名，%。隨著時(shí)代的變化，司法行政機(jī)關(guān)的職能由最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能已增加了不少新職能，由以往單一的行政管理職能增加了如社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能，管理相對(duì)人的種類(lèi)逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，從以往的普通公民增加了在社區(qū)服刑的罪犯。要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)特殊人群風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；完善相關(guān)機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要加強(qiáng)工作保障，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)、人員和場(chǎng)所，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成全社會(huì)關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。要堅(jiān)持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過(guò)教育和幫助，努力使他們遵紀(jì)守法、與社會(huì)和諧相處。做好對(duì)這部分社會(huì)成員的服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作要加強(qiáng)和改進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)的安寧和諧。我們?cè)趯?shí)踐中雖已取得一定的成績(jī)，但還存在很多問(wèn)題值得繼續(xù)研究和探索。每年年底都通過(guò)適當(dāng)方式向各位主要捐贈(zèng)人通報(bào)一年來(lái)陽(yáng)光基金用于特殊人群管理的情況。把“基金”撒向特殊人群的陽(yáng)光幫扶模式 設(shè)立特殊人群專(zhuān)項(xiàng)基金，基金來(lái)源以財(cái)政劃撥為主，以企業(yè)贊助，社會(huì)捐助等形式為補(bǔ)充，由司法行政部門(mén)管理使用，每年堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督制度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，不斷完善自律機(jī)制，逐步建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。黨政主導(dǎo) 提供組織保障灌云縣委、縣政府、縣委政法委將推進(jìn)特殊人群幫教管理工作擺上重要議事日程，明確由縣綜治委牽頭，相關(guān)職能部門(mén)具體抓落實(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)成立并調(diào)整充實(shí)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，黨政一把手負(fù)總責(zé)親自抓；組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標(biāo)管理，納入績(jī)效考核，縣目督辦不定期專(zhuān)項(xiàng)督查幫教管理工作?！睂W(xué)校成立以來(lái)，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。該校聘請(qǐng)了30多名企業(yè)家和社會(huì)知名人士，擔(dān)任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬(wàn)元作為救助資金。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。5年多來(lái)，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達(dá)98%，無(wú)一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實(shí)，度刑釋解教人員漏管失控。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，文化水平較低，普遍遭受社會(huì)歧視，就業(yè)非常艱難。吸毒人員，二、特殊人群服務(wù)管理存在問(wèn)題近三年來(lái)，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無(wú)固定職業(yè)，無(wú)生活來(lái)源而導(dǎo)致重新犯罪的54名，%。對(duì)服刑在矯人員，要做好分類(lèi)監(jiān)控、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，保障他們與社會(huì)融入銜接同步；對(duì)刑釋解教人員，積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、生活、家庭矛盾等方面的實(shí)際困難，要建立司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的工作體系，共同做好教育工作，使他們更好更快地融入社會(huì)；對(duì)吸毒人員，要建立自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的等級(jí)遞進(jìn)式工作機(jī)制，幫助他們過(guò)上正常人的生活；對(duì)有肇事肇禍傾向精神病人，要建立家庭成員、社區(qū)組織、司法機(jī)關(guān)密切配合的監(jiān)測(cè)預(yù)警、救治救助機(jī)制、科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會(huì)危害；對(duì)患傳染性疾病的（艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群），要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)，堅(jiān)決遏制傳染性疾病的傳播。做好對(duì)這部分人員的服務(wù)管理，是基層司法干警要加強(qiáng)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)系社會(huì)的安寧和諧。筆者此處特殊人群是指服刑在矯人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、身體殘疾人員、容易肇事肇禍的間歇性精神病人以及身患傳染性疾病的（如艾滋病患者）等群體，是需要給予特殊關(guān)注的人群。因此要根據(jù)不同類(lèi)型特殊人群的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策、因人施教，有針對(duì)性地做好服務(wù)管理工作。刑釋解教人員，也就是刑滿釋放，解除勞教的人，這類(lèi)人事實(shí)上已經(jīng)為自己所犯罪行接受了刑罰，筆者認(rèn)為基層司法行政干警在對(duì)待此類(lèi)人群時(shí)首先應(yīng)該人格上尊重他們因?yàn)槭聦?shí)上大家是平等的、不是管理與被管理的關(guān)系，感情上要親近、生活上要給予關(guān)心、心理上疏導(dǎo)，對(duì)待此類(lèi)人群主要目的是讓他們盡快回歸社會(huì)同時(shí)不仇視社會(huì)，通過(guò)積極幫助聯(lián)系解決就業(yè)、解決生活苦難、調(diào)解家庭矛盾等方面的實(shí)際困難入手。當(dāng)前，灌云縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特殊人群幫教工作也面臨很多新情況、新問(wèn)題。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機(jī)構(gòu)工作銜接不力，相當(dāng)一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒(méi)有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會(huì)，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，自2006年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會(huì)管理辦法，通過(guò)創(chuàng)辦陽(yáng)光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)安置方式。學(xué)校開(kāi)設(shè)了數(shù)控車(chē)工、普通車(chē)工、叉車(chē)司機(jī)、電焊工、維修電工、電動(dòng)縫紉工等６個(gè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，聘請(qǐng)14名具有高級(jí)技能資格的人員擔(dān)任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。同時(shí)，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存在的困難?！爱?dāng)時(shí)真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當(dāng)活馬醫(yī)吧，誰(shuí)知道聽(tīng)了之后對(duì)我的觸動(dòng)很大，我覺(jué)得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌。把“希望”寄予社會(huì)人群的志愿服務(wù)模式為切實(shí)解決特殊人群的教育和安置問(wèn)題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)公益的知名人士特殊人群社會(huì)管理工作志愿者協(xié)會(huì)。建立專(zhuān)職協(xié)勤隊(duì)伍，選拔優(yōu)秀志愿者進(jìn)入個(gè)社區(qū)公益性崗位，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦；建立政策法規(guī)顧問(wèn)團(tuán)，開(kāi)展對(duì)特殊人群幫教管理的政策措施研究，將社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在1%以?xún)?nèi)，對(duì)高危未成年人成功進(jìn)行心理矯治，輻射帶動(dòng)全縣余名“問(wèn)題”特殊