【正文】 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國(guó)家級(jí)名片”，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，“五個(gè)肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。三是切忌“重建輕管”。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國(guó)家環(huán)保部授予的“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國(guó)家住建部授予的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。就業(yè)是民生之本、活城之源。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國(guó)內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。目前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。二是市場(chǎng)自由模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國(guó)為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度特別高。，收支嚴(yán)重失衡。推進(jìn)城鎮(zhèn)文明建設(shè)，著力倡導(dǎo)“城市是我家，管理靠大家”的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、禮讓、遵規(guī)、守序的好風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，大力實(shí)施美、潔、亮、綠、暢五大建設(shè)與管理工程，全面提升城鎮(zhèn)品位。依托牛果產(chǎn)業(yè)和煤電工業(yè)，加快煤電化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。到2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬噸，建成全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地、全省有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地、全省綠色蔬菜生產(chǎn)基地、全市干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到“十二五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)%。規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，切實(shí)保護(hù)好古遺址、特色民居和各種自然、人文風(fēng)貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務(wù)物業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化的管理模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)各類名鎮(zhèn)。按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的四個(gè)支撐點(diǎn)，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決以街為市、功能殘缺、設(shè)施老舊等問題，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行保障能力。積極發(fā)展專業(yè)性、綜合性市場(chǎng)，通過商貿(mào)、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)充分就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完成城南教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和碑子溝保障性住宅區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城市商圈、醫(yī)院、酒店、市民活動(dòng)中心、公園廣場(chǎng)等功能要件項(xiàng)目；注重車位配置，完善城區(qū)道路、給排水、天然氣利用、集中供暖、城區(qū)防洪、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載力和集聚力。一要快速拓展城市空間。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃建設(shè)管理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。二是健全規(guī)劃管理機(jī)制。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，按照各展其能、功能互補(bǔ)、要素互動(dòng)、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項(xiàng)目行政性收費(fèi)縣級(jí)保留部分全免,事業(yè)性收費(fèi)減半收取,工商注冊(cè)只收注冊(cè)登記費(fèi)；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排；三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我縣實(shí)際和最近國(guó)家出臺(tái)的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi) 涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)等多種形式，制定完善鼓勵(lì)民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，開展民營(yíng)企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，到2015年，建立靈臺(tái)縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動(dòng)力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以大開放促大發(fā)展。把以“引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為主的招商引資工作作為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。靈臺(tái)縣邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進(jìn)入井底車場(chǎng)施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工；地面“四大建筑”正在進(jìn)行裝修；排水及場(chǎng)區(qū)圍墻工程已建成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)充勘探鉆孔4個(gè)，正在進(jìn)行修路和平整場(chǎng)地。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，%，占年度計(jì)劃的%?？h城建設(shè)通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場(chǎng)，實(shí)施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，；4個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)到了25%，%，%。止2013年底， 萬人，(，在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住并從事二、另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬多人，%)、%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))?？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破”的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場(chǎng)開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，；新開工項(xiàng)目60 項(xiàng)，；預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：，一期工程正在進(jìn)行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整。二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。靈臺(tái)針灸養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)行政體制改革，提高行政效能，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會(huì)保障水平逐步提高。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受公平待遇。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比例，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；三是財(cái)政扶持政策：對(duì)在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資2000萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的工業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行“一事一議”；對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、有利于培植財(cái)源的國(guó)家鼓勵(lì)支持類項(xiàng)目，加大政府對(duì)貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭(zhēng)取有關(guān)貼息；對(duì)在縣內(nèi)投資1000萬元以上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)，自投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起(農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模；四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。以村莊整治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民適度集中居住為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)自然村合并及撤村設(shè)居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，按照功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、擴(kuò)容提速和品質(zhì)特色兼顧的原則，以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉儲(chǔ)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西部多功能現(xiàn)代化新區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團(tuán)開發(fā)建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)功能分區(qū)，合理建設(shè)布局，充分發(fā)揮要素聚集效應(yīng)，將縣城建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。二要完善城市功能要件。加快完善能源、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公交等公共服務(wù)，推進(jìn)一體化發(fā)展。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，凸顯地域特色。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開發(fā)形成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨(dú)店鎮(zhèn)要圍繞皇甫謐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿(mào)服務(wù)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)形成以商貿(mào)、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村全部納入新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，加大舊宅改造力度，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)示范工程。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極引導(dǎo)基層開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，凈化美化環(huán)境。緊緊抓住國(guó)家、省市政策機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力打造隴東能源化工基地靈臺(tái)項(xiàng)目示范區(qū)、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園藥品器械生產(chǎn)區(qū)和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區(qū)，逐步形成以煤電化工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新型建材、現(xiàn)代生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等統(tǒng)籌推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。不斷完善牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)、投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善產(chǎn)銷加鏈條，按照產(chǎn)業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進(jìn)的思路，大力度推進(jìn)牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道。圍繞皇甫謐文化和商周歷史文化旅游資源開發(fā)和打造皇甫謐針灸養(yǎng)生基地，加快養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、城管牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化、信息化、智能化和專業(yè)化。加快城市管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制化、專業(yè)化、人性化水平。農(nóng)業(yè)仍在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源處于負(fù)增長(zhǎng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額偏低，建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的項(xiàng)目不能得到鞏固和發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，形成了“財(cái)政越困難，越無資金建設(shè)；越無資金建設(shè)，財(cái)政越困難”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。從近幾年財(cái)政收支情況看，用地方財(cái)政收入安排的支出不到全縣財(cái)政支出的10%，財(cái)政支出的90%以上來自上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助，財(cái)政收支矛盾異常突出。一方面我縣基礎(chǔ)條件差，特別是交通瓶頸制約因素突出，保障發(fā)展能力不強(qiáng)，擴(kuò)大開發(fā)、加快發(fā)展的基礎(chǔ)較弱；另一方面我縣自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民靠天吃飯的局面還