【正文】 小城鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經濟發(fā)展的重要動力。2．經濟社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。三是切忌“重建輕管”。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。充分調動進城農民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。就業(yè)是民生之本、活城之源。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。推進新型城鎮(zhèn)化，要“興實體”、“興產業(yè)”。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。過去，林區(qū)一些地方存在先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃、甚至亂建設無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。綜合來看，產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。歐洲發(fā)達國家基本上走的是“產業(yè)興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區(qū)，農村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經超過90%。二是市場自由模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。包括產業(yè)經濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉型。只有讓新型城鎮(zhèn)化進程成為促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結構轉變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調推進、城市和農村協(xié)調發(fā)展的一元化結構，才能形成城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的良好格局。農民進城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設調研報告新型城鎮(zhèn)化建設調研報告新型城鎮(zhèn)化建設調研報告黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。，對上級轉移支付依賴程度特別高。，收支嚴重失衡。推進城鎮(zhèn)文明建設，著力倡導“城市是我家，管理靠大家”的意識，推動全社會形成文明、禮讓、遵規(guī)、守序的好風尚，促進社會和諧。堅持日常管理與集中整治相結合，大力實施美、潔、亮、綠、暢五大建設與管理工程，全面提升城鎮(zhèn)品位。依托牛果產業(yè)和煤電工業(yè)，加快煤電化產業(yè)、農產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等快速發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力。到2016年，全縣糧食總產達到20萬噸，建成全省農區(qū)優(yōu)質肉牛繁養(yǎng)基地、全省有機蘋果生產基地、全省綠色蔬菜生產基地、全市干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和全市循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。到“十二五”末，全縣工業(yè)增加值達到8億元，年均增長%。規(guī)范開發(fā)建設行為，切實保護好古遺址、特色民居和各種自然、人文風貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務物業(yè)化、農村社區(qū)化的管理模式，鼓勵創(chuàng)建國家級、市級各類名鎮(zhèn)。按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快4個重點小城鎮(zhèn)建設步伐，構建全縣小城鎮(zhèn)建設的四個支撐點，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設施建設，重點解決以街為市、功能殘缺、設施老舊等問題，提高城鎮(zhèn)運行保障能力。積極發(fā)展專業(yè)性、綜合性市場，通過商貿、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農村人口轉移，促進充分就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。完成城南教育產業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和碑子溝保障性住宅區(qū)建設，啟動實施城市商圈、醫(yī)院、酒店、市民活動中心、公園廣場等功能要件項目；注重車位配置，完善城區(qū)道路、給排水、天然氣利用、集中供暖、城區(qū)防洪、綠化亮化等基礎設施建設，增強城市的承載力和集聚力。一要快速拓展城市空間。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，完善規(guī)劃建設管理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供保障。二是健全規(guī)劃管理機制。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼于城鄉(xiāng)經濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農村，按照各展其能、功能互補、要素互動、銜接協(xié)調的原則，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有序開展，嚴格實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文明和諧、協(xié)調發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。其子女入學、入托、就業(yè)、參加社會保險等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項目行政性收費縣級保留部分全免,事業(yè)性收費減半收取,工商注冊只收注冊登記費；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設施建設等均按當?shù)仄髽I(yè)收費標準計收費用，并給予優(yōu)先安排；三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設初步構想(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標根據我縣實際和最近國家出臺的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內 涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以邵寨、獨店、什字、朝那4個鎮(zhèn)為重點，以上良、百里、星火、西屯等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農村建設水平全面提升，農村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極引進國內外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，促進靈臺經濟、技術和管理水平提升。采取宣傳發(fā)動、行政推動、項目拉動、利益驅動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調動民間投資的積極性，開展民營企業(yè)家、大學生、返鄉(xiāng)農民工、復退軍人、下崗失業(yè)人員、農村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動”，到2015年，建立靈臺縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。堅持把改革開放作為加快發(fā)展的總動力，大力發(fā)展開放型經濟，加強區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強發(fā)展動力，以大開放促大發(fā)展。把以“引進高新技術、高新技術產業(yè)、高新技術項目、高新技術經濟實體”為主的招商引資工作作為推動全縣科學發(fā)展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。靈臺縣邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結正在進行正常掘進施工；地面“四大建筑”正在進行裝修；排水及場區(qū)圍墻工程已建成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鉆孔4個，正在進行修路和平整場地。至目前，已開工建設47項，%，占年度計劃的%?？h城建設通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點工程，；4個重點小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調整完善了城鎮(zhèn)布局，進一步擴大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。里，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，%，%。止2013年底， 萬人，(，在城鎮(zhèn)長期居住并從事二、另一數(shù)據就從業(yè)情況統(tǒng)計結果顯示城鎮(zhèn)人口已達8萬多人，%)、%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計局根據抽樣調查推算的數(shù)據)?？h城及重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，重點突破”的要求，把重點放在城鎮(zhèn)路網等基礎設施配套和各類市場開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴容。其中：續(xù)建項目19項，；新開工項目60 項，；預備項目1項。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產業(yè)園建設行事歷，完成了規(guī)劃設計和場地平整。二、我縣城鎮(zhèn)基礎設施建設的主要做法堅持改革創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展活力。靈臺針灸養(yǎng)生勝地”為目標，全面提高服務業(yè)整體發(fā)展水平，進一步增強綜合服務功能。推進行政體制改革，提高行政效能，改進政府管理經濟活動方式。推動勞動就業(yè)、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。堅持把非公有制經濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易等方面享受公平待遇。注重選商引資，加快引進高新技術產業(yè)和產業(yè)鏈高端項目，帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產性企業(yè)，在5年內，按當年上繳地方財政稅收總額20%的比例，以以獎代補的形式返還給企業(yè)，用于擴大再生產；三是財政扶持政策：對在縣工業(yè)集中區(qū)內投資2000萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的工業(yè)、商貿物流項目，由縣級財政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項資金用于支持該項目基礎設施建設，具體比例按投資額大小實行“一事一議”；對產業(yè)帶動性強、科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財源的國家鼓勵支持類項目，加大政府對貸款的協(xié)調力度，并爭取有關貼息；對在縣內投資1000萬元以上符合國家產業(yè)政策的投資項目(除房地產、礦產開發(fā)項目)，自投產運營起(農業(yè)項目免稅期滿后)3年內，由縣財政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項資金用于支持企業(yè)產品研發(fā)、技術改造和擴大規(guī)模；四是配套服務優(yōu)惠政策：外來投資者興建的各類項目在投資核準、融資服務、土地使用、計劃項目申報、各類財政專項扶持資金申請等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到90%和95%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網覆蓋率和供熱普及率分別達到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達到30%以上。(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。以村莊整治建設為重點，以農民適度集中居住為導向，因地制宜推進自然村合并及撤村設居、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。農村住房和基礎設施建設必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設管理。堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵點，按照功能完善和產業(yè)發(fā)展并重、擴容提速和品質特色兼顧的原則，以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉儲商貿服務區(qū)、西部多功能現(xiàn)代化新區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團開發(fā)建設為著力點，科學功能分區(qū)，合理建設布局，充分發(fā)揮要素聚集效應，將縣城建設成為生產要素集聚的縣域經濟社會發(fā)展的核心。二要完善城市功能要件。加快完善能源、通訊、市政等基礎設施和公交等公共服務，推進一體化發(fā)展。一要完善基礎設施建設。小城鎮(zhèn)建設要發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯地域特色。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開發(fā)形成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨店鎮(zhèn)要圍繞皇甫謐產業(yè)園建設形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿服務為主的工貿型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿易和旅游資源開發(fā)形成以商貿、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農副產品貿易為主的農貿型城鎮(zhèn)。把扶貧開發(fā)整村推進村全部納入新農村建設村莊規(guī)劃，加大舊宅改造力度，積極推進扶貧開發(fā)助推新農村建設示范工程。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極引導基層開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，凈化美化環(huán)境。緊緊抓住國家、省市政策機遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區(qū)、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產業(yè)園藥品器械生產區(qū)和區(qū)域性農副產品深加工企業(yè)集聚區(qū)，逐步形成以煤電化工產業(yè)為引領，新型建材、現(xiàn)代生物制藥和農副產品深加工等統(tǒng)籌推進的工業(yè)經濟格局。不斷完善牛果菜主導產業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大引導、投入力度，加快土地流轉步伐，活化經營機制，完善產銷加鏈條，按照產業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進的思路，大力度推進牛果菜主導產業(yè)擴量提質增效，提升農業(yè)主導產業(yè)效益，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，不斷拓寬農業(yè)增效、農民增收的渠道。圍繞皇甫謐文化和商周歷史文化旅游資源開發(fā)和打造皇甫謐針灸養(yǎng)生基地，加快養(yǎng)生旅游經濟發(fā)展步伐。進一步鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，以精細化管理為目標，按照政府主導、城管牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的原則，推進城鎮(zhèn)管理網格化、信息化、智能化和專業(yè)化。加快城市管理服務隊伍建設，提高法制化、專業(yè)化、人性化水平。農業(yè)仍在整個國民經濟中占有相當大的比重，農業(yè)產業(yè)化水平不高，農業(yè)基礎財源處于負增長；工業(yè)經濟總量小，對財政的貢獻份額偏低，建設資金投入受到制約，使一些好的項目不能得到鞏固和發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，形成了“財政越困難，越無資金建設；越無資金建設，財政越困難”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。從近幾年財政收支情況看，用地方財政收入安排的支出不到全縣財政支出的10%，財政支出的90%以上來自上級財政轉移支付及專項補助，財政收支矛盾異常突出。一方面我縣基礎條件差，特別是交通瓶頸制約因素突出，保障發(fā)展能力不強，擴大開發(fā)、加快發(fā)展的基礎較弱；另一方面我縣自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災害的能力不強，嚴重制約了全縣經濟社會發(fā)展，農民靠天吃飯的局面還