【正文】 內(nèi)外環(huán)線建設(shè)工程規(guī)劃服務(wù)，深圳工業(yè)園、余家湖工業(yè)園、航空航天工業(yè)園和牛首工業(yè)園等園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、xxxx東站、鄧城大道以北片區(qū)截污干管工程建設(shè)規(guī)劃紅線等城市重點工程建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作。同時推進縣城和中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，加快中等城市、小城市建設(shè)步伐，到“十二五”末，力爭把縣（市）城區(qū)建成30萬人左右的中等城市，重點把棗陽建設(shè)成為50萬人口以上的中等城市，把老河口和谷城組團發(fā)展成為60萬人口以上的中等城市，把一批重點中心鎮(zhèn)建成510萬人左右的小城市，形成大中小城市同步推進的新格局。四是敞開公共空間，將城市主干道的大型建筑退讓距離由10米，加大到15米、再到20米，為城市未來發(fā)展和公共活動留足空間。另一方面是后期物業(yè)管理等很多問題留給了社會。二是以打造建筑精品為目標，大力推行方案競選。一是以打造特色xxxx為出發(fā)點，除了請大師編制規(guī)劃外，結(jié)合xxxx“一條漢江穿城過，十里青山半入城”、市內(nèi)“三座青山（峴山、鹿門山、團山）、八水進xxxx”等山水資源，我局大力推進了顯山露綠工程、親水近山工程，積極引導把綠色引進城市，把清水引進社區(qū)，編制xxxx市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。二是編制了《xxxx市中心城區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《xxxx市中心城區(qū)排水工程規(guī)劃》、《xxxx市中心城區(qū)菜市場專項規(guī)劃》、《xxxx市城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《xxxx市電力設(shè)施布局規(guī)劃》《伙牌、二汽物流園規(guī)劃》、《余家湖工業(yè)園擴園概念規(guī)劃》《航空航天工業(yè)園控規(guī)調(diào)整》、《鄧城大道北片區(qū)截污干管規(guī)劃》等專項規(guī)劃。上海復旦建筑規(guī)劃設(shè)計研究院項目組已來我市兩次實地探勘調(diào)研，并與襄城區(qū)及相關(guān)部門進行了座談，合同已簽訂，已正式開展工作；《隆中三國文化城規(guī)劃》規(guī)劃范圍為臥龍鎮(zhèn)，委托同濟大學規(guī)劃設(shè)計研究院編制，由李毅主任主持負責。五是《龐公新城城市設(shè)計》規(guī)劃范圍為龐公片區(qū)，委托上海市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，由原總工趙萬良領(lǐng)銜編制，目前已基本完成初步方案。四是抓緊推動漢江兩岸城市設(shè)計的國際招標工作。目前，我局與中規(guī)院就合同和項目準備書的具體內(nèi)容已確定，合同已簽訂，項目組正進行初步方案制定。為切實做到規(guī)劃先行，保質(zhì)保量完成任務(wù)，目前所有規(guī)劃編制項目正在有條不紊地向前推進。因此，總規(guī)確定的人口規(guī)模和用地規(guī)模已明顯落后于省委、省政府和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。本輪總規(guī)確定xxxx中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模到2020年控制在153平方公里，中心城區(qū)人口規(guī)?？刂圃?70萬人。被市委評為“十一五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟先進單位”、“政府工作目標任務(wù)先進單位”、“全市招商引資工作先進單位”、“作風效能綜合評價先進單位”。結(jié)合軌道交通4號線建設(shè)的契機，完成人民路綜合整治道路交通規(guī)劃，研究確定人民路的功能定位、整治目標、沿線地塊改造和道路交通規(guī)劃，全面提升人民路交通、景觀和城市功能。為進一步推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，我局積極開展我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，研究制定了《xxxx市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制導則》，有效指導各市、區(qū)組織開展新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，并選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、建設(shè)面貌有一定檔次、文化發(fā)展有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)和村作為我市推進新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)、試點村，報市委辦公室、市政府辦公室發(fā)文確定。為優(yōu)化城區(qū)功能，突出文化與地方特色，及時調(diào)整和修編姑蘇區(qū)以及吳江區(qū)等劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的控制性詳細規(guī)劃，確保中心城區(qū)以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋與法定化，并及時滾動更新。完善古村落保護機制，提高古村落保護水平。加緊推進平江歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃，進一步激發(fā)古城發(fā)展活力。開展《xxxx西部生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃》，完成規(guī)劃中期成果。圍繞市委、市政府建設(shè)“三區(qū)三城”的發(fā)展目標以及xxxx區(qū)劃調(diào)整要求，開展xxxx市城市發(fā)展戰(zhàn)略以及2030年城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃研究的前期調(diào)研準備工作，規(guī)劃將考慮吳江撤市設(shè)區(qū)以及三城區(qū)合并的新情況、新要求，研究重點城市發(fā)展方向、完善功能定位與產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展戰(zhàn)略、拓展和落實“一核四城”的空間載體等?？傊碌囊荒?，面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，扎實工作，銳意進取，密切協(xié)作，求實創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的新跨越。按照構(gòu)建服務(wù)型政府和積極推進行政審批制度改革的要求，在堅持全市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理體制的前提下，進一步健全完善和優(yōu)化創(chuàng)新規(guī)劃管理體制及工作機制，理順關(guān)系，規(guī)范管理，精簡事項，簡化流程，不斷提高運行效能、辦事效率和服務(wù)水平。在市城市管理綜合執(zhí)法工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極主動與市綜合執(zhí)法局、國土局、住建局、市政局、各辦事處等部門協(xié)調(diào)配合，嚴格按照我市總規(guī)及修建性詳細規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)督管理職能，進一步落實工作責任，完善管理體制，加大我市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，逐步提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。把基礎(chǔ)測繪圖更新作為我局2013年工作計劃呈報市委、市政府，積極爭取市委、市政府的支持，建議市委、市政府責成測繪主管部門即國土局牽頭，規(guī)劃、林業(yè)、水利、市政、交通等部門共同協(xié)助，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和相關(guān)政策，確定唯一地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，整合現(xiàn)有測繪力量，制定相應(yīng)維護、更新機制，確保地理數(shù)據(jù)正確性和現(xiàn)勢性，進行統(tǒng)一城市大比例尺基礎(chǔ)圖的提供。城市規(guī)劃的宣傳、全民規(guī)劃意識的提高和查處打擊違法建設(shè)行為的任務(wù)仍然十分艱巨。另外，如**路片區(qū)、大興寺片區(qū)等老城區(qū)已被確定為舊城改造范圍，在此范圍內(nèi)有些市民的住房破損比較嚴重，從2005年申請舊房翻建至今，一直未能獲批，但由于多種原因，很多老城區(qū)遲遲不能進行規(guī)劃改造，很多市民對此意見比較大，未批先建違反規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步加大了舊城規(guī)劃改造的難度。而統(tǒng)一的、精確的、內(nèi)容詳實完整的、高成圖質(zhì)量的基礎(chǔ)地形測繪地理信息在各項規(guī)劃編制、土地總體利用編制、交通網(wǎng)絡(luò)編制、舊城改造、水利設(shè)施建設(shè)等等方面具有不可或缺的重要基礎(chǔ)資料，因此，為了更好地發(fā)揮測繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息統(tǒng)一系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的作用，基礎(chǔ)地形測繪資料的更新，整合各種測繪數(shù)據(jù)迫在眉睫。因此，規(guī)劃機構(gòu)的隊伍建設(shè)及規(guī)劃管理水平亟待加強和提高。我局現(xiàn)有干部職工共26人，其中領(lǐng)導5人，工作人員21人。由此，導致了**市各片區(qū)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制進度較為緩慢，城市規(guī)劃體系尚不健全。加強了信息隊伍建設(shè)，在努力開展全局信息化建設(shè)工作的同時，不斷加強自身隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。五是加強信息化建設(shè)。四是繼續(xù)做好人大政協(xié)建議、意見和提案的回復、來信來訪、市民連線、文明創(chuàng)建等工作。按照市委、政府的要求，我局認真組織，積極主動開展了“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”的“四群”教育活動。制定學習計劃，在堅持個人自學的同時，黨組中心組率先垂范，定期開展集中學習，進行專題討論和學習交流。繼續(xù)在辦證大廳和規(guī)劃工程科推行行政許可審批廉政監(jiān)督卡，自覺接受服務(wù)對象的監(jiān)督。在班子廉政承諾制度的執(zhí)行上，隨著班子成員的變動及時進行更換公示牌，在民主生活會上集中學習《廉政準則》，在日常工作中，班子成員能夠自覺遵守廉政承諾，到目前為止沒有違反廉政承諾的現(xiàn)象發(fā)生。通過學習教育活動，全局形成了從嚴貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的良好氛圍，增強了責任意識，使規(guī)劃干部更加自覺地執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。一是組織召開規(guī)劃局黨建暨黨風廉政建設(shè)工作會議，學習傳達上級紀委全會精神。為了維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和強制性，我局積極主動加強了與市綜合執(zhí)法局、發(fā)改局、國土局、住建局、公安消防等部門溝通協(xié)調(diào)配合，加大了對違規(guī)違法建設(shè)項目的查處力度。（二）積極服務(wù)項目建設(shè)。全市集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)14個，目前，已完成馬塘工業(yè)園特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和德厚總體規(guī)劃，已上報市城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會評審的有**、古木鎮(zhèn)和**、新街鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在根據(jù)保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議的精神和要求進行修改完善，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編要求進行編制工作；我局今年村莊規(guī)劃編制任務(wù)是405個，（其中行政村48個，自然村356個），共完成442個，其中行政村48個，自然村394個，％。（五）指導和服務(wù)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。為了使相關(guān)建設(shè)項目順利入駐，我局積極與國土等部門全力配合，完成兩片區(qū)近期規(guī)劃編制。以上規(guī)劃的初步成果已經(jīng)**市規(guī)委會專家組審查。規(guī)劃修改完善后，**%%；；，各項指標達到要求。（二）全力做好“三規(guī)”統(tǒng)一編制。其中地類以林地為主，%；耕地在區(qū)域內(nèi)零星分布，%。在浙江省**市城市規(guī)劃設(shè)計院編制的《**城市總體規(guī)劃（2009——2025）》基礎(chǔ)上，委托云**鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院進行《**城市總體規(guī)劃修編（2010——2025）》編制工作，初步成果已完成。認真執(zhí)行各項廉政規(guī)定，加強廉政宣傳教育，強化機關(guān)作風建設(shè)。抓好系統(tǒng)黨建工作。對涉及民生、群眾關(guān)注的問題及時召開新聞發(fā)布會、聽證會。強化重點崗位監(jiān)督。堅持依法行政。強化規(guī)劃審批職能。全面完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的制定；力爭2016底前基本完成村莊規(guī)劃的編制。為了加快推進“一江三路”綜合整治、創(chuàng)建全國文明城市、完善中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)等我市重大戰(zhàn)略部署以及改善城市民生，2016年，我局將在已有規(guī)劃編制成果的基礎(chǔ)上，重點編制完成“大益陽”城市圈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、清溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、寨子侖片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、朝陽片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、橋南地區(qū)舊城改造詳細規(guī)劃、桃花侖地區(qū)舊城改造詳細規(guī)劃、金山路街景整治專項規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃（兩個試點村）、中心城區(qū)地下空間利用專項規(guī)劃、中心城區(qū)消防專項規(guī)劃、中心城區(qū)城市道路定線規(guī)劃（一）、城市地下綜合管廊及綜合管網(wǎng)規(guī)劃和規(guī)劃專題研究等規(guī)劃。加強對城市風貌、城市空間、城市色彩的研究，重點做好大益陽城市圈和對接湘江新區(qū)的專題研究。為解決好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制不順、力量分散、制度程序不全、農(nóng)民建房無序的問題，我市利用機構(gòu)改革的契機，統(tǒng)一要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導任主任，同時健全規(guī)劃例會制度。結(jié)合我市獨特的自然條件和地理區(qū)位特征，著眼并依托城市整體系統(tǒng)地構(gòu)建益陽海綿城市思路。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，制定中心城區(qū)城市設(shè)計導則、海綿城市建設(shè)導則和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則，為城鄉(xiāng)科學規(guī)劃建設(shè)提供重要決策依據(jù)。（三）創(chuàng)新理念，規(guī)劃水平不斷提升。2015年110月份，我局共辦結(jié)項目168個，其中用地40個，工程83個，驗收45個。通過規(guī)劃信息平臺運行，實行同步收件，同步審核，縮短了審批時間，提高審批了效率。二是優(yōu)化了審批流程。項目審批逐步提速。決策機制不斷規(guī)范。到目前為止，全市80余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（域）村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，完成農(nóng)民集中居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃和平面方案設(shè)計130余個。圍繞城市創(chuàng)建工作，我們先后完成了創(chuàng)建交通模范城市四大專項規(guī)劃和創(chuàng)建園林城市的相關(guān)規(guī)劃，申報歷史文化名城所有規(guī)劃已出初步成果；完成了《城市規(guī)劃區(qū)自然山體水體保護與利用規(guī)劃》、《益陽市城市綜合體布局發(fā)展規(guī)劃》、《排水防澇規(guī)劃》《地下空間商業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《會龍山公園亮化規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作。2015年，我局對總體規(guī)劃修改內(nèi)容逐步進行落實，為城市發(fā)展贏得了先機。積極推進城市總體規(guī)劃修編的落實。一、2015年工作情況（一）加快編制，規(guī)劃體系不斷完善。中心城區(qū)用地發(fā)展方向以“東接”為主，“南擴”、“北拓”為輔，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模由87K㎡增加至109K㎡。高起點編制各類專項規(guī)劃。指導各區(qū)縣市啟動了村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。（二）規(guī)范管理，規(guī)劃效能不斷提高。依法修改了審批流程，建立了市重點招商項目、工業(yè)園區(qū)項目審批“綠色通道”，加強了對規(guī)劃許可證的發(fā)放管理，取消了建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）制度。根據(jù)網(wǎng)上審批流程要求，對我局全部審批服務(wù)事項進行了精簡梳理，進一步細化行政審批項目的設(shè)置，明確行政審批條件標準，對每一項審批權(quán)力的運行按照權(quán)責一致原則，科學分解到具體責任人，明確每個崗位的授權(quán)程度，在分解職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同審批人員的具體審批責任，努力做到科學合理、內(nèi)容完整、權(quán)責一致、規(guī)范有序、互為監(jiān)督。今年我局已初步建成規(guī)劃信息一站式平臺，并積極與市政務(wù)中心電子審批銜接，逐步實現(xiàn)規(guī)劃審批的制度化、規(guī)范化、格式化和信息化。實行“規(guī)劃審批專用章”一章辦結(jié)，我局所有科室、分局的行政許可一律在我局一站式平臺上運行，取消紙質(zhì)審批，審批單以窗口辦結(jié)后網(wǎng)上審批出具的為準，手工填制的審批單不予蓋章認可。為切實做好批后管理工作，我局先后出臺了《規(guī)劃審批后建設(shè)工程巡查工作制度》、《規(guī)劃分局工作碰頭會制度》、《批后管理責任追究辦法》等相關(guān)制度，對規(guī)劃的實施情況進行全程跟蹤監(jiān)管，加強科室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。通過邀請顧問到我市中心組（擴大）學習作專題講座，組織部分顧問到益陽市就益陽城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和其他重大問題舉辦高峰論壇或作專題答復等方式開展工作，將極大的促進和提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作水平。二是編制海綿城市建設(shè)導則。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制機制，為推進新型城鎮(zhèn)化提供堅強制度保障。加強專題研究。加快規(guī)劃編制。指導各區(qū)縣市啟動村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作。切實提高各縣（市）區(qū)對規(guī)劃信息平臺的建設(shè)的認識，逐步推進縣域規(guī)劃信息平臺建設(shè)。（二）大力推進政務(wù)公開，體現(xiàn)規(guī)劃的公正性和透明性。按照法定職責必須為，法無授權(quán)不可為的原則，嚴格按照政府權(quán)力“四張清單”履行職責，行使權(quán)力。加大規(guī)劃公示力度，加強各類規(guī)劃建筑設(shè)計方案以及行政許可等事項辦結(jié)情況的公示，繼續(xù)落實建設(shè)工地規(guī)劃公示牌制度，接受社會監(jiān)督。加強規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，建設(shè)一支合格的敢于擔當?shù)囊?guī)劃人才隊伍。加強黨風廉政建設(shè)。為了貫徹落實全省保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議的精神和要求。二是重新規(guī)劃中心城區(qū)以北、以東的低丘緩坡區(qū)域為城鎮(zhèn)上山區(qū)域。該片區(qū)土地現(xiàn)狀多為山林、峰叢和丘陵。經(jīng)過認真修改并上報了《**市城市近期建設(shè)規(guī)劃（20112015）》；4月6日，省國土資源廳又召開現(xiàn)場修改會議進一步作了修改完善。根據(jù)城市發(fā)展要求，我局組織編制了**市市域體系、綜合交通體系、城市綠化系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防專項規(guī)劃和**城南、城北、州委黨校片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，充分利用低丘緩坡土地，結(jié)合**市實際，市委、市人民政府確定了文天公路過境線片區(qū)城鎮(zhèn)上山和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)工業(yè)上山兩