【正文】 、使命感和緊迫感，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，強化村莊治理指導(dǎo)，扎實有效地推進我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。全市集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)14個，目前，已完成馬塘工業(yè)園特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和德厚總體規(guī)劃，已上報市城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會評審的有**、古木鎮(zhèn)和**、新街鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在根據(jù)保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議的精神和要求進行修改完善，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編要求進行編制工作；我局今年村莊規(guī)劃編制任務(wù)是405個，（其中行政村48個，自然村356個），共完成442個，其中行政村48個，自然村394個，％。二、高質(zhì)量做好規(guī)劃管理工作，推進城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展（一）嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)委會審查、審議制度，實行規(guī)劃審批科學(xué)決策。為了使我市的各**市建設(shè)能夠嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城市規(guī)劃管理條例》、《**州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實施，我局嚴(yán)格執(zhí)行市城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會審查、審議制度，在規(guī)劃方案審查過程中充分聽取專家意見和建議，為市委、市政府在城市規(guī)劃建設(shè)方面的決策提供智力支撐。全年，我局共組織召開市規(guī)委員會7次，專家評審會18次，共審查審議了73個重要規(guī)劃建設(shè)項目，審批30個，其中報州城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會22個。（二）積極服務(wù)項目建設(shè)。為了加快推進過境**市行政區(qū)域內(nèi)的鐵路建設(shè)、鳳凰路至天文二級路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)東路改擴建項目等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職教園區(qū)建設(shè)、各工業(yè)發(fā)展項目、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展項目、東風(fēng)路二、三組團等重點項目，我局切實做好項目選址、方案論證、行政許可辦理、工程測繪等規(guī)劃服務(wù)工作，保證了各建設(shè)項目順利開工建設(shè)。全年，我局共辦理項目選址意見書115份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證879份，建設(shè)工程規(guī)劃許可證947份，統(tǒng)建項目和市政工程竣工規(guī)劃驗收18個，私人建房現(xiàn)場勘驗824次，辦理私人竣工規(guī)劃驗收合格證562件，辦理私人建房用地審批手續(xù)134份，辦理土地兌現(xiàn)通知114份，共進行建設(shè)項目用地和建筑紅線放驗線120余次，完成地形圖測繪約3000余畝，帶狀地形圖測繪共計8公里。（三）加大治違工作力度，保證規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性。為了維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強制性，我局積極主動加強了與市綜合執(zhí)法局、發(fā)改局、國土局、住建局、公安消防等部門溝通協(xié)調(diào)配合，加大了對違規(guī)違法建設(shè)項目的查處力度。全年，共查處80余起違法違規(guī)建設(shè)行為，參與強制拆除3起，下發(fā)行政處罰決定書70余份。三、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)規(guī)劃良好環(huán)境（一）強化教育，進一步增強黨員干部廉潔從政意識。我們將加強規(guī)劃干部黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，結(jié)合今年開展的基層組織建設(shè)年、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動、跨越發(fā)展先鋒活動的開展，精心組織實施。一是組織召開規(guī)劃局黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，學(xué)習(xí)傳達上級紀(jì)委全會精神。二是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課教育。三是開展理論中心組學(xué)習(xí)教育。四是觀看警示教育片和舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。通過學(xué)習(xí)教育活動，全局形成了從嚴(yán)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的良好氛圍，增強了責(zé)任意識，使規(guī)劃干部更加自覺地執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。（三）強化制度建設(shè)和執(zhí)行，不斷推進黨務(wù)政務(wù)公開，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，認真對過去的規(guī)章制度進行修改完善，如對單位的《領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《車輛管理制度》、《干部職工的管理考核辦法》等進行了修改完善，并將制成《**市規(guī)劃局工作手冊》，印發(fā)干部職工，做到人手一冊。二是認真落實好相關(guān)制度，在“三重一大”制度的落實上，凡涉及干部任免、調(diào)整與獎懲，大額資金的安排使用，重要項目審批等，一律按規(guī)定的程序和原則集體討論決定，沒有個人說了算的情況發(fā)生。在班子廉政承諾制度的執(zhí)行上，隨著班子成員的變動及時進行更換公示牌，在民主生活會上集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，在日常工作中，班子成員能夠自覺遵守廉政承諾，到目前為止沒有違反廉政承諾的現(xiàn)象發(fā)生。在黨務(wù)政務(wù)公開上，主要在辦公區(qū)域把單位的基本情況、規(guī)劃的職能職責(zé)、干部職工照片、職務(wù)、崗位、辦證程序等制成版面在墻上張貼進行長期公示，日常事務(wù)在《公示欄》進行公示，一年來共公示了70余次；重大建設(shè)項目審批情況公開，主要是在市規(guī)劃委員會審批通過后，進行網(wǎng)上公開；認真執(zhí)行“四大主題、十六項制度”。通過制度建設(shè)和執(zhí)行，班子不斷加強了自身建設(shè)，干部職工在思想上增強了廉政意識，制度意識，保密意識，牢固樹立按制度管人、按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，從而促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。（四）強化監(jiān)督，促進依法行政。繼續(xù)在辦證大廳和規(guī)劃工程科推行行政許可審批廉政監(jiān)督卡，自覺接受服務(wù)對象的監(jiān)督。111月份共發(fā)放行政審批監(jiān)督卡84份，收回84份，從統(tǒng)計分析來看，認為服務(wù)態(tài)度好的有84票，一般的有0票，差的有0票；認為在整個行政審批過程中均沒有發(fā)生監(jiān)督卡上所列的六種情況（；、物、贊助費或低價購物；、禮金或有價證券；；、時限辦理審批事項；。）通過廉政監(jiān)督卡的發(fā)放，有效對我局工作人員行政許可審批工作進行監(jiān)督，促進了機關(guān)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯提高，審批行為明顯規(guī)范，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善，依法行政水平明顯提高。四、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)計劃，在堅持個人自學(xué)的同時，黨組中心組率先垂范，定期開展集中學(xué)習(xí)，進行專題討論和學(xué)習(xí)交流。二是加強黨建工作。結(jié)合對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結(jié)、基層組織建設(shè)年的開展，組織多種形式的黨員教育活動，全面加強了基層組織建設(shè)。三是認真開展“四群”教育工作。按照市委、政府的要求，我局認真組織，積極主動開展了“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”的“四群”教育活動。全年，我局共12批工作組進村與群眾同吃、同住、同勞動，體驗了群眾生活，體察了群眾疾苦，增進了與群眾感情。深入大興社區(qū)、炬隆公司、**集結(jié)越野摩托俱樂部積極開展走訪調(diào)研活動。共收集群眾建議和意見20余條，；幫助貧困學(xué)生5名，共資助4000元，與群眾共同修復(fù)清理引水溝渠200余米；為大興社區(qū)**新村入村道路修繕工程籌資1萬元；完成了皎花村地形圖測繪和村莊規(guī)劃工作。四是繼續(xù)做好人大政協(xié)建議、意見和提案的回復(fù)、來信來訪、市民連線、文明創(chuàng)建等工作。加強信訪排查和防控工作，建立健全工作機制，做到“事事有著落，件件有回音”，有效解決信訪難、老上訪等問題；進一步關(guān)注民生，做好市民熱線、民生熱線、市民連線和政風(fēng)行風(fēng)上線工作，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；認真辦理市區(qū)兩級人大建議和政協(xié)提案，加強社會治安綜合治理和人口計生工作，繼續(xù)推進機關(guān)文明創(chuàng)建工作，努力爭取市級文明單位榮譽稱號。今年，我局辦理人大建議3件，政協(xié)提案16件，來信來訪13件，包案化解2件，協(xié)助辦理2件。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次召開會議對建議、提案進行探討，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案、制度，明確了辦理流程，指定了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和答復(fù)人，對代表們所提出的建議、提案都按時、按質(zhì)給予了答復(fù)，做到了100％地予以及時回復(fù)、落實。五是加強信息化建設(shè)。進一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和政府門戶網(wǎng)站，全方位地向政府、企業(yè)、公眾提供服務(wù)支撐，將服務(wù)的實現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率作為衡量電子政務(wù)成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。加強政府信息公開工作，完善相關(guān)制度，健全工作機制。編制了政府信息公開目錄、指南。加強了信息隊伍建設(shè)，在努力開展全局信息化建設(shè)工作的同時，不斷加強自身隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。五、存在的主要問題今年以來，我們在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門大力支持和配合及全體工作人員的共同努力下，回顧全年城市規(guī)劃管理實施情況，我們清楚地認識到，城市規(guī)劃工作雖然取得了一系列的成就，但仍存在著許多亟待解決的問題，主要有以下幾方面。（一）省人民政府的政策調(diào)整，推遲了《**市總體規(guī)劃》第三輪修編的批準(zhǔn)時間，城市規(guī)劃體系尚不健全。2011年我市被省人民政府確定為完善土地利用總體規(guī)劃試點縣（市）之一，為了貫徹落實全省保護壩區(qū)農(nóng)田，城鎮(zhèn)和工業(yè)上山的要求，2006年就由浙江省**市規(guī)劃設(shè)計院編制的《**市總體規(guī)劃（20092025）》在2011年即將獲省人民政府批準(zhǔn)實施時，又委托了云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院重新編制，初步成果已完成，但還未獲省人民政府批準(zhǔn)實施。由此，導(dǎo)致了**市各片區(qū)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制進度較為緩慢，城市規(guī)劃體系尚不健全?，F(xiàn)在我局只能以《**州城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求為依據(jù)提供規(guī)劃設(shè)計條件、審查和審批相關(guān)建設(shè)項目。這難免會出現(xiàn)部分審批的建設(shè)項目與以后批準(zhǔn)實施的總規(guī)和控規(guī)的相關(guān)規(guī)定不符的情況發(fā)生。（二）規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才不足，規(guī)劃管理水平亟待提高。我局現(xiàn)有干部職工共26人，其中領(lǐng)導(dǎo)5人，工作人員21人。為了配合其他部門在涉及規(guī)劃業(yè)務(wù)工作時能更好的開展相關(guān)工作，我局服從市委、市政府的調(diào)配，抽調(diào)了專業(yè)素質(zhì)比較強的工作人員共計6人到相關(guān)部門，另外下派換屆選舉工作組1人，下派新農(nóng)村指導(dǎo)員1人。而我局專業(yè)性強的崗位也急需專業(yè)技術(shù)人員（如規(guī)劃管理、城市建設(shè)、測繪專業(yè)、園林綠化專業(yè)等）。另外，我局至今沒有高級專業(yè)技術(shù)人才（如高級工程師、城市規(guī)劃師等），這與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展對規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才的需求是不相匹配的。因此，規(guī)劃機構(gòu)的隊伍建設(shè)及規(guī)劃管理水平亟待加強和提高。（三）基礎(chǔ)地形測繪更新滯后，各種測繪數(shù)據(jù)及資料亟待集中整合近年來，隨著我市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，在我市城市化進程中，城市規(guī)劃建設(shè)日新月異。從2002年至今，2011年我市被省人民政府確定為城鎮(zhèn)和工業(yè)上山試點市后，又調(diào)整新增了相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)用地。至今，我市建成區(qū)基礎(chǔ)測繪地形圖的諸如建筑、道路、管線、農(nóng)田、林地等等地物地貌的基本要素發(fā)生了較大的變化；新規(guī)劃建設(shè)用地范圍又缺乏精確的、內(nèi)容詳實完整、統(tǒng)一坐標(biāo)的基礎(chǔ)地形測繪資料。而統(tǒng)一的、精確的、內(nèi)容詳實完整的、高成圖質(zhì)量的基礎(chǔ)地形測繪地理信息在各項規(guī)劃編制、土地總體利用編制、交通網(wǎng)絡(luò)編制、舊城改造、水利設(shè)施建設(shè)等等方面具有不可或缺的重要基礎(chǔ)資料，因此，為了更好地發(fā)揮測繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息統(tǒng)一系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的作用，基礎(chǔ)地形測繪資料的更新，整合各種測繪數(shù)據(jù)迫在眉睫。（四）舊城改造專題研究不夠深入，規(guī)劃編制不全或編制水平有待提高，規(guī)劃改造比較滯后。由于歷史原因，老城區(qū)建筑密度大，人居環(huán)境差，道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設(shè)施等功能不完善、布局不合理或嚴(yán)重不足的情況日益突出。而老城區(qū)在規(guī)劃改造時，大部分區(qū)域往往只注重單個建設(shè)項目規(guī)劃方案審核、審批，整個片區(qū)改造的專題研究不夠深入，缺乏片區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃或編制的修建性詳細規(guī)劃不盡合理的情況時有存在。另外，如**路片區(qū)、大興寺片區(qū)等老城區(qū)已被確定為舊城改造范圍，在此范圍內(nèi)有些市民的住房破損比較嚴(yán)重，從2005年申請舊房翻建至今，一直未能獲批，但由于多種原因，很多老城區(qū)遲遲不能進行規(guī)劃改造，很多市民對此意見比較大，未批先建違反規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步加大了舊城規(guī)劃改造的難度。（五）城市規(guī)劃執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前，城市規(guī)劃工作的重要性雖然日益被廣大市民和社會各界所理解，但仍有少數(shù)部門和市民對規(guī)劃的重要性認識不足，片面強調(diào)部門利益和自身利益。在局部利益和城市規(guī)劃要求發(fā)生矛盾時，個別部門領(lǐng)導(dǎo)以各種理由要求城市規(guī)劃讓步，甚至對規(guī)劃實施干預(yù)；少數(shù)招商引資項目，借政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之名，不按法定程序報建，不報而建、先建后報、先建后補等現(xiàn)象依然存在；隨著城市建設(shè)步伐的加快，少數(shù)市民不服從城市規(guī)劃管理、暴力抗法現(xiàn)象屢禁不止，違法建設(shè)的行為還時有發(fā)生。城市規(guī)劃的宣傳、全民規(guī)劃意識的提高和查處打擊違法建設(shè)行為的任務(wù)仍然十分艱巨。六、2013年工作計劃2013年是黨的十八大順利召開后的開局之年，我局將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以依法行政工作和提高行政能力為重點，圍繞市委、市政府提出建設(shè)云南面向泛珠三角和東盟開放的山水宜居新城的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，按照我市“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作計劃，堅持突出重點、科學(xué)安排、穩(wěn)步推進的原則，繼續(xù)強化城市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和規(guī)劃實施，大力加強隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的職能作用，重點開展以下工作：（一）全面完成總規(guī)報批工作，加大控規(guī)編制力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門編制一批專業(yè)規(guī)劃督促我局編報科進一步完善總規(guī)報批資料，繼續(xù)加大組織編制朱店坡、花橋片區(qū)等片區(qū)控規(guī)力度，與電力、電訊、水利、給排水、人防、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)作，盡力完成城市電力、電信、防洪、給排水、人防、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。在總規(guī)和各片區(qū)控規(guī)未獲批準(zhǔn)實施客觀條件下，督促各業(yè)務(wù)科室在提供規(guī)劃設(shè)計條件、審查和審批各建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案時，加強與省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的溝通，盡力避免各實施項目的規(guī)劃設(shè)計方案與以后批準(zhǔn)實施的總規(guī)和控規(guī)不符的情況發(fā)生。（二）積極爭取市委、市政府的支持，進行城市基礎(chǔ)測繪圖的更新，加快整合現(xiàn)有測繪數(shù)據(jù)和資料為了更好地發(fā)揮測繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中作用，避免各個部門重復(fù)性地收集圖紙數(shù)據(jù)，極大地減少重復(fù)勞動，降低全社會信息收集與輸入成本，保持空間位置統(tǒng)一性和精確性，大大降低成本費用，獲得明顯社會效益和經(jīng)濟效益。把基礎(chǔ)測繪圖更新作為我局2013年工作計劃呈報市委、市政府，積極爭取市委、市政府的支持，建議市委、市政府責(zé)成測繪主管部門即國土局牽頭，規(guī)劃、林業(yè)、水利、市政、交通等部門共同協(xié)助，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，確定唯一地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，整合現(xiàn)有測繪力量，制定相應(yīng)維護、更新機制，確保地理數(shù)據(jù)正確性和現(xiàn)勢性，進行統(tǒng)一城市大比例尺基礎(chǔ)圖的提供。（三）深入開展舊城改造專題研究，加強舊城改造修建性規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃編制水平為了老城區(qū)城市功能更完善、布局更合理、居住環(huán)境更優(yōu)美、出行更方便，對老城區(qū)各片區(qū)改造范圍內(nèi)的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人口密度等情況進行摸底調(diào)查，仔細深入開展舊城改造專題調(diào)研，提高規(guī)劃編制水平，編制一批切實可行的舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃，加快規(guī)劃編制進度。另外，因各種原因不能進行某片區(qū)舊城規(guī)劃改造時，建議市政府盡快出臺個人住宅建設(shè)管理相關(guān)政策，劃定適宜建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的具體范圍；實行宜建設(shè)區(qū)按規(guī)劃建設(shè)、控制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)、禁止建設(shè)區(qū)停止建設(shè)。（四）積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大規(guī)劃宣傳力度，加強規(guī)劃批后管理通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，強化規(guī)劃法律意識，糾正城市規(guī)劃法執(zhí)行中的多