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市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽

2025-11-02 22:46 上一頁面

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【正文】 建設(shè),以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè),逐步形成政府主導(dǎo)、村級(農(nóng)民)主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。幫助村級組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增加村級收入,彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度,結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化,夯實(shí)村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。配套設(shè)施,著力提升陣地功能。四是信息服務(wù)中心作用。二是教育培訓(xùn)中心作用。建用并舉,提高綜合利用率。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同,差異極大,在陣地建設(shè)上宜立足各村村情,在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上,不能一哄而上,不搞一刀切,搞“千村一面”,要因地制宜、因村而宜。三是健全各項(xiàng)管理制度,建立談心談話和誡勉制度,及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況,完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,建立村級“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議,集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象,從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部;二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才,把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍;三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部,憑實(shí)績定取舍”的基層干部選用機(jī)制,把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦,進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對干部選任工作的知曉度,從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍,提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育,努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo),又要充分尊重民意,把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn),又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事,履行相應(yīng)的審批手續(xù)。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。動靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí),以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織(分長期和臨時(shí)兩種),實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索,創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求,根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況,靈活設(shè)臵黨組織。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。部分村干部工作中存在私心,缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念,憑感情辦事,具有很大的盲目性和隨意性,有的甚至在工作中背離了黨的政策,損害了黨和政府的形象,引起群眾不滿。(四)部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng),不會抓基層組織建設(shè)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng),班子成員素質(zhì)差,能力低,觀念陳舊、保守,不思進(jìn)取,在群眾中沒有號召力,尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派,具有致富本領(lǐng)的黨支部書記?;鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣,內(nèi)容十分豐富,近年來針對基層組織建設(shè),市委提出實(shí)施“活力工程”,省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè),制定出臺了具體的考評辦法和細(xì)則,但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看,由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生,真正把精力用來抓黨建的不多,更沒有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo),存在上級要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作,談經(jīng)濟(jì)工作多,過問黨建工作少,一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀,情況不熟,研究不夠,對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神,只等上級給政策,拿辦法。有的村委會既不向村民會議報(bào)告工作,也不接受村民評議,使得村委會得不到有效監(jiān)督。二是民主管理存在形式主義。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機(jī)制,但許多地方流于形式、流于制度。工資太低,對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力,從四個(gè)村情況看,村干部平均年齡為50多歲,35歲以下的僅1人。實(shí)行村組合并和交叉任職后,村干部工作量大幅增加,在實(shí)際工作中往往捉襟見肘,難以兼顧。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),%。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少,機(jī)制還不健全。四是責(zé)權(quán)利不清,集體經(jīng)濟(jì)“長不了”。二是能力不強(qiáng),不敢發(fā)展。(五)關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無收益,%;當(dāng)年有收益的村453個(gè),%。四是村干部待遇偏低。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助,基本只夠日常辦公支出,根本無法保障村干部待遇。(四)關(guān)于村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題:一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,經(jīng)費(fèi)無保障。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,有438個(gè)村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入。有的村雖然配了電腦,但利用電腦提高辦事效率,為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題:一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一,質(zhì)量不高。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人,在外打工的年輕人都不愿回村,造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔,存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題。四是動力不足。部分村干部思想不夠解放,跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐,只能機(jī)械地抓落實(shí);謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性,思想狹隘,存在短期行為;開展工作缺乏創(chuàng)造性,“上面讓干啥就干啥,上面讓咋干就咋干”,能動性、創(chuàng)造性不夠。從調(diào)查情況看,當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題:一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。村黨組織書記1843人,其中35歲以下142人;35—55歲1443人;55歲以上204人。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成,人口多、村域面積大,合并前有村干部6人,現(xiàn)僅有3人,僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限,黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè);依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè),村級組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭,村級是基礎(chǔ)。七是以理順“兩委”關(guān)系為重點(diǎn),建立團(tuán)結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。因此,在農(nóng)村“兩委”換屆中,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。60%的村負(fù)在外債,有的數(shù)額較大。我市村干部工資是2004年稅費(fèi)改革時(shí)定的,現(xiàn)已五年沒有調(diào)整。“兩委”不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象依然存在。同時(shí)積極鼓勵(lì)村干部通過自考、函授等多種途徑進(jìn)行在職學(xué)歷教育,努力提高村干部的整體素質(zhì)。這項(xiàng)活動開展以來,全市已經(jīng)有675名致富能手經(jīng)過培養(yǎng)成為黨員,有576人由普通黨員成長為致富能手,有405人進(jìn)入村“兩委班子”,51人成為村黨支部書記,49人成為村主任,有40名培養(yǎng)對象總資產(chǎn)達(dá)到50萬元以上,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。每年初按照倒排5%的比例,對后進(jìn)黨支部進(jìn)行分類排隊(duì),采取領(lǐng)導(dǎo)包村、部門幫村、下派干部、交流任職等形式,幫助村里找癥結(jié),建班子,抓管理,找路子,進(jìn)行集中整頓建設(shè),取得了良好的效果。1.“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果豐碩(“三級:縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”)。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。在農(nóng)村黨的基層建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭,村級是基礎(chǔ)。七是以理順“兩委”關(guān)系為重點(diǎn),建立團(tuán)結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。因此,在農(nóng)村“兩委”換屆中,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)工作來抓。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)我市老工業(yè)基地振興和新農(nóng)村建設(shè)。60%的村負(fù)在外債,有的數(shù)額較大。我市村干部工資是XX年稅費(fèi)改革時(shí)定的,現(xiàn)已五年沒有調(diào)整?!皟晌辈粓F(tuán)結(jié)現(xiàn)象依然存在。從XX年以來,我市各級紀(jì)檢部門立案查處的涉及村干部截留私分扶貧款、亂砍濫伐、倒賣林木、非法買賣或者侵占土地的案件達(dá)262件,查處各類違法人員281人。我們必須正視這些問題并著力進(jìn)行解決。各縣區(qū)對村干部普遍實(shí)行了“任職承諾制”和年度目標(biāo)考核制,將任期和年度目標(biāo)向群眾公開承諾,按照承諾內(nèi)容,年終進(jìn)行考核,排出名次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對連續(xù)3年排名末位的村書記進(jìn)行組織調(diào)整。市、縣有關(guān)部門采取“照單點(diǎn)菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對農(nóng)村干部進(jìn)行各類實(shí)用知識技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)村干部在第一時(shí)間掌握實(shí)用信息和資料。我市從XX年開始,推廣清原縣北三家鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn),對農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”。在具體操作中,以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù),按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則,進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力,強(qiáng)化以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。二、基層組織建設(shè)主要做法:幾年來,在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就沒有目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強(qiáng)了,對黨員的管理教育搞好了,黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀:全市有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(其中建制鎮(zhèn)24個(gè)、建制鄉(xiāng)23個(gè))、3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委(高灣、李石、大南),614個(gè)行政村,613個(gè)村黨支部(其中黨委建制的3個(gè),黨總支38個(gè),黨支部572個(gè)),共有農(nóng)民黨員26513名。從XX年開始,我市在農(nóng)村深入開展了以把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三向培養(yǎng)工程”。4.“北三家經(jīng)驗(yàn)”得到廣泛推廣。,黨員素質(zhì)得以提升。三、黨的基層組織建設(shè)所面臨的新情況和新問題:在調(diào)研中我們看到,在農(nóng)村基層組織建設(shè)取得令人欣喜的巨大成績的同時(shí),也存在著令人憂慮的問題。個(gè)別村60歲以上的黨員超過黨員總數(shù)的60%。我市實(shí)施土地、林權(quán)和稅費(fèi)改革后,土地已全部承包到戶,林權(quán)已全部下放到人,農(nóng)民各項(xiàng)稅費(fèi)已全部免除,村集體已無收入來源。四、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的思考與建議:農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基石。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大決心、花大力氣,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織建設(shè)抓好。村“兩委”換屆選舉直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè),關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。六是基層黨建工作必須以推進(jìn)民主管理為突破口,堅(jiān)持公開、公正、透明,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民主辦事。基層黨建工作的核心,是要建設(shè)能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強(qiáng)了,對黨員的管理教育搞好了,黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀:二、基層組織建設(shè)主要做法:幾年來,在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績。在全市農(nóng)村深入開展了以“提升黨組織戰(zhàn)斗力,強(qiáng)化以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村軟弱渙散支部整頓。在具體操作中,以平均每村5人的比例在全市確定了3000名的培養(yǎng)常數(shù),按照“保持常數(shù)、動態(tài)管理、階梯培養(yǎng)”的原則,進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。市、縣有關(guān)部門采取“照單點(diǎn)菜、自主擇訓(xùn)”的辦法對農(nóng)村干部進(jìn)行各類實(shí)用知識技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)村干部在第一時(shí)間掌握實(shí)用信息和資料。各縣區(qū)對村干部普遍實(shí)行了“任
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