【正文】 如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。五、幾點(diǎn)建議（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對(duì)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，思想認(rèn)識(shí)上還有一定的偏差。（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。（三）完善民主議事機(jī)制。通過(guò)采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。各村結(jié)合實(shí)際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購(gòu)材料為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購(gòu)原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購(gòu)材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)籌資籌勞的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實(shí)一事一議制度上的個(gè)人隨意性和獨(dú)斷性。2009年9月召開(kāi)了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了各村支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。其中：重點(diǎn)村建設(shè)1個(gè)村，建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資199萬(wàn)元，獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元；切塊補(bǔ)助資金項(xiàng)目99個(gè)，涉及21個(gè)街鎮(zhèn)99個(gè)村，占全縣242個(gè)村的41％，（其中：，），獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金590萬(wàn)元。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開(kāi)展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開(kāi)展工作的模式作為固定模式。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開(kāi)“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)民開(kāi)展好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)的要及時(shí)糾正整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。各試點(diǎn)省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。各試點(diǎn)省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣（市）的工作進(jìn)行定期考評(píng)。二是完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。在組織實(shí)施上，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問(wèn)題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保試點(diǎn)發(fā)揮最大政策效用。二、精心制定試點(diǎn)工作方案各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，精心制定試點(diǎn)方案，明確政策，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的針對(duì)性和有效性。第一篇：國(guó)家一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知國(guó)農(nóng)改［2010］1號(hào)2010年3月3日各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：2008年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)。其他?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P(guān)政策要求，自主開(kāi)展試點(diǎn)。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是建立試點(diǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，并納入年度預(yù)算。督查的重點(diǎn)是，是否存在沒(méi)有通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、虛列項(xiàng)目套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用是否公開(kāi)透明、張榜公示，有無(wú)截留挪用等。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上