【正文】 區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。五是加大社區(qū)矯正工作立法呼吁。重視發(fā)揮矯正小組的作用，與基層組織、社區(qū)矯正人員親屬、監(jiān)護(hù)人、保證人等社會力量共同做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理與教育幫扶。二是建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu)和專職矯正工作隊(duì)伍，做到責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)。如何進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，有下面幾點(diǎn)體會：一是要加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，做實(shí)案前調(diào)查工作。三是社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱。但工作中也遇到了一些有待解決的問題。完善社區(qū)矯正判前調(diào)查、案后評估和案后監(jiān)管三大工作制度，完善公檢法聯(lián)席會議制度，全面推廣“司法E通社區(qū)矯正刑釋解教管理系統(tǒng)”,提高社區(qū)矯正工作科技化、信息化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的溝通，做好審前調(diào)查評估、執(zhí)法監(jiān)督檢查、信息核查比對等工作。只有在仔細(xì)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)所報告的事實(shí)，并給予矯正對象一定的辯解機(jī)會之后，決定機(jī)關(guān)才能作出變更，部分或者全部撤消社區(qū)矯正的決定文書?，F(xiàn)在社區(qū)矯正中剝權(quán)是一類很難管理的矯正對象，他們普遍對矯正內(nèi)容中的義工勞動存在異議。由此可見，實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動，否則這與監(jiān)外執(zhí)行的初衷是相悖的。有的案件是由于經(jīng)濟(jì)犯罪，貪污賄賂情節(jié)較輕被判處緩刑的情形，從執(zhí)行刑罰開始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環(huán)境和條件，以后再從事原工作的機(jī)會由于其前科也大大減少，他本人很多主觀惡性不大，在對其教育管理的時候可以采取較為寬松的管理方式。應(yīng)當(dāng)為從社區(qū)中選拔出來的個人投保，使他們在執(zhí)行義務(wù)中發(fā)生事故，傷害和公共責(zé)任時，能夠享受保險。幫助矯正對象發(fā)展在社區(qū)中具有重要價值的關(guān)系，幫助犯罪人更多地認(rèn)識到社區(qū)對他們的關(guān)注，幫助犯罪人擴(kuò)大交往和獲得更多支持?！笔紫葢?yīng)當(dāng)向一般公眾宣傳有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容，不同的執(zhí)行方式的適當(dāng)信息，以便使一般公眾，包括個人，公私組織和涉及矯正執(zhí)行的政府部門，能夠了解它，把它看成是對犯罪行為的適宜和可靠的反應(yīng)?！痹谠圏c(diǎn)中，有些區(qū)縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。（2）基本人權(quán)的保障。但我們在執(zhí)行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權(quán)利。人民法院應(yīng)依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實(shí)施。實(shí)施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進(jìn)行抓捕。從目前的實(shí)踐來看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟(jì)，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結(jié)合地方的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)，對充分利用地方的資源，適用地方的特點(diǎn)，是大有好處的，它不僅使地方立法機(jī)關(guān)能更有主見的根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時也更加方便靈活，不必拖延很長的時間。6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來看，擔(dān)任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺，工作強(qiáng)度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學(xué)，社會學(xué)和教育學(xué)方面的的專家和學(xué)者甚至相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機(jī)制，另一方面，加緊建立專門的社區(qū)學(xué)院，在有關(guān)的學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)這方面的專門人才。社區(qū)矯正工作的一個主要內(nèi)容是在對矯正對象進(jìn)行監(jiān)管，教育的同時還要為他們做一些實(shí)際生活上的幫助。甚至在組織罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)時的一些書面材料的準(zhǔn)備因?yàn)橘Y金的缺乏都成了負(fù)擔(dān)。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問題是一個普遍性的問題。對于集中的學(xué)習(xí)和義工勞動感到恥辱。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時候還動用個人的財物，試點(diǎn)工作進(jìn)行了這短短時間，各項(xiàng)工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作所面臨的困難：1，司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。因人而異的制定矯正方案。在區(qū)和街道層面上成立了相應(yīng)的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。探索有中國特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國行刑的人道主義。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。”第26條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄提出書面意見，報省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對確有悔改或立功表現(xiàn)的，裁定予以減刑，非經(jīng)法定程序不得減刑。法律規(guī)定對矯正對象的監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機(jī)關(guān)。本市試點(diǎn)納入社區(qū)矯正的罪犯，主要指具有北京市正式戶口、長期居住在試點(diǎn)區(qū)（縣）的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、刑滿釋放后繼續(xù)剝奪政治權(quán)利的非監(jiān)禁刑的罪犯。2000年加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例最高，%，%，%，韓國、俄羅斯較低，%%.社區(qū)矯正的內(nèi)容包括對刑事犯罪當(dāng)事人的監(jiān)管，有針對性的教育改造以及對他們的服務(wù)。[參考文獻(xiàn)][1]《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期[3]參見[美]安德獸宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。還有，農(nóng)村的人口流動也更加頻繁。城市社區(qū)更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點(diǎn)前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。實(shí)踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。尤其是被害人與服刑人員在同一個社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時，要充分考慮這一點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。盡管中外學(xué)者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩(wěn)定的人們。滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP我認(rèn)為試點(diǎn)社區(qū)矯正應(yīng)該以點(diǎn)帶面，逐步推廣。赫希在在談到矯正理論時，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計出既要保護(hù)社會又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因?yàn)樾塘P制度在這兩個存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力?？茖W(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。而假如把社區(qū)矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。”該《意見》同時規(guī)定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。社區(qū)矯正對象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對象本身。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實(shí)亡。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)以及施行社區(qū)矯正的必要性時主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區(qū)矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運(yùn)用順應(yīng)國院行刑趨勢的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。二、針對當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐及理論中一些問題的思考社區(qū)矯正在我國還是一個新生事物，還是一個嬰兒。這一點(diǎn)顯然不可否認(rèn)。社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。防止矯正對象脫管失控。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對象（保外就醫(yī)對象除外）參加并完成必要的公益勞動。同時，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊(duì)伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實(shí)施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。”看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運(yùn)作。[1]目前社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)模式先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實(shí)，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會得到數(shù)十萬個相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。檢察機(jī)關(guān)在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，下達(dá)“社會服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機(jī)構(gòu)完成一定時間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想教育。截止2005年底，首批試點(diǎn)的六個省市已經(jīng)在186個縣（區(qū)、市）的2147個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。實(shí)踐中各地的做法也不盡相同。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點(diǎn)各地都一樣。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對象后應(yīng)制訂個體矯正方案，建立一人一檔。南京棲霞檢察院曾對南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時，責(zé)令他們不定時到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報告，每個月作一次思想?yún)R報的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時，有矯治人員在旁監(jiān)督。社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個優(yōu)點(diǎn)是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。同時，它在適