【正文】 調(diào)，把社區(qū)矯正工作真正落實(shí)到實(shí)處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問責(zé)機(jī)制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問題加大懲罰力度。五、對今后社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考：一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行，它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體落實(shí)，因此有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。二、建立社區(qū)矯正對象判前風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。法院判決、裁定可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險(xiǎn)、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執(zhí)行通知書、起訴意見書（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。四、盡早制定《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的實(shí)施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì)量。五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍，同時對社區(qū)矯正人員的核實(shí)、監(jiān)管、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍，而對矯正工作效果的科學(xué)評估同樣需要專業(yè)的工作隊(duì)伍。東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。第五篇：社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析江寧區(qū)司法局 蘇克剛江寧區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自2003年底開展以來，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、社會各界的廣泛支持，取得了較為明顯的社會效果。筆者結(jié)合區(qū)情實(shí)際，從理論和實(shí)踐層面就社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)粗略談一點(diǎn)看法，以期更好推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。一、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀分析2003年最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下簡稱兩院兩部）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）中對社區(qū)矯正的定義是“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體的民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”。從《通知》的規(guī)定可以看出，我國的社區(qū)矯正隊(duì)伍包括專門的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者。試點(diǎn)中，我區(qū)成立了以區(qū)委副書記為組長，公、檢、法、司、勞動、民政、財(cái)政等16個部門為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)街道比照區(qū)級模式成立街道社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組。兩級社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)矯正辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（主要是領(lǐng)導(dǎo)小組矯正單位）解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況；街道矯正辦作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要是落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，會同公安派出所做好矯正對象的監(jiān)督、管理和考察，實(shí)施對矯正對象獎懲，組織矯正對象參加公益勞動，并開展法制教育、思想教育和技能教育，幫助矯正對象解決實(shí)際困難和問題。在基層村（居）社區(qū)設(shè)立社區(qū)矯正工作站，主要是依托社區(qū)力量，協(xié)助完成對矯正對象的監(jiān)督、教育、幫助任務(wù)。根據(jù)工作需要，我們組建了三支隊(duì)伍：一支是以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的執(zhí)法隊(duì)伍；一支是面向社會招聘的社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍；一支是社會志愿者隊(duì)伍，主要由社區(qū)干部、高校師資力量和“三老人員”組成。試點(diǎn)以來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究社區(qū)矯正工作方法和思路，創(chuàng)新制定了社區(qū)矯正對象幫教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社區(qū)矯正心理咨詢服務(wù)中心、建立社區(qū)矯正過渡性安置基地等，全區(qū)矯正對象重新違法犯罪得到有效控制，為維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在長期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如社區(qū)矯正工作隊(duì)伍問題，如不及時解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開展。執(zhí)法隊(duì)伍職權(quán)分離，力量不足。當(dāng)前，司法行政部門開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒有執(zhí)法權(quán)的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個必然選擇，從長遠(yuǎn)來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。專職社工隊(duì)伍流動性大，不能形成專業(yè)化。社工作為一項(xiàng)新的職業(yè)，在我國發(fā)展仍顯緩慢。我區(qū)社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員21名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高學(xué)歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴(yán)重影響矯正工作的效果。加上他們的專業(yè)特長紛繁復(fù)雜，其中法律等相關(guān)專業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍難以形成專業(yè)化和職業(yè)化。志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參與度較低。目前，我區(qū)登記在冊的社區(qū)矯正志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)627名。我區(qū)是在2000年撤縣設(shè)區(qū)后，農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)。由于社區(qū)矯正志愿者注冊登記時未設(shè)門檻，我們的志愿者中村（社區(qū)）干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗(yàn)開展工作。加上志愿者服務(wù)是無償性質(zhì)，部分志愿者屬于被動參與社區(qū)矯正工作，主動性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。二、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍模式展望社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性和社會性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備專門的刑事執(zhí)法人員，也應(yīng)整合各種社會力量協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展。2008年1月9日頒布實(shí)施的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已經(jīng)明確，社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。在司法局設(shè)立社區(qū)矯正局，成立警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，實(shí)際工作關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)尤為重要。因此，有必要在司法局內(nèi)設(shè)“社區(qū)矯正局”，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的組織和管理，并賦予執(zhí)法權(quán)限。另外，從《警察法》、《刑法》等我國現(xiàn)行法律來看，與罪犯有關(guān)的執(zhí)法活動都設(shè)有警察編制，訓(xùn)誡、治安處罰和收監(jiān)等強(qiáng)制措施必須由警察才能行使。區(qū)縣司法局應(yīng)當(dāng)有警察身份的人員專職從事社區(qū)矯正工作，必要時給犯罪分子以震懾，在體現(xiàn)人性化的同時，保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性。警察編制人數(shù)可按總?cè)丝诘氖f分之一左右配備，力求人員充足，力量精干。設(shè)立社區(qū)矯正專職社工中心，強(qiáng)化專職社工隊(duì)伍。社區(qū)矯正專職社工的主要職責(zé)是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。社區(qū)矯正專職工作者由司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作崗位和工資待遇由社區(qū)矯正專職社工中心組織安排，日常管理由司法所具體負(fù)責(zé)。設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，優(yōu)化志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正志愿者是專業(yè)力量的必要補(bǔ)充，是推動社區(qū)矯正工作社會化的重要角色。在區(qū)一級，可設(shè)立社區(qū)矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓(xùn)、開展志愿者學(xué)習(xí)交流活動提供平臺。同時，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時進(jìn)行調(diào)整、更換，將資源優(yōu)勢整合為發(fā)展優(yōu)勢。三、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍管理考核社區(qū)矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍，對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，具有十分重要的意義。擇優(yōu)選用，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”。新錄用的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，因其身份為公務(wù)員，有嚴(yán)格的招錄程序。對社區(qū)矯正工作者的錄用，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的“門檻”，必須具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，接受過社會學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)或其他相關(guān)的專業(yè)教育，通過面向社會公開招聘等形式擇優(yōu)選用，寧缺勿濫。社會志愿者主要通過開展各種專業(yè)咨詢、“一幫一”結(jié)對等形式，參與教育幫助工作，在滿足數(shù)量要求的同時，更要注重質(zhì)量，對其學(xué)歷、品行、工作經(jīng)歷和專業(yè)特長等做相應(yīng)的規(guī)定。明確職責(zé)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者的職責(zé)定位。制定社區(qū)矯正工作人員的管理辦法和職業(yè)紀(jì)律，確保他們嚴(yán)格履行工作職責(zé)，依法對社區(qū)矯正對象實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，杜絕徇私舞弊，弄虛作假。對違反工作規(guī)定或工作紀(jì)律的人員，要依法追究相關(guān)責(zé)任。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要建立各類培訓(xùn)載體，充分利用各種教育資源，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。新錄用人員一律要參加崗前培訓(xùn)，其他人員要定期開展培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時間不少于40小時。完善機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。完善司法所崗位責(zé)任制，強(qiáng)化對工作人員的日常管理，建立健全例會制度、教育培訓(xùn)制度、請示報(bào)告制度和監(jiān)督管理制度等一系列配套制度。進(jìn)一步健全激勵競爭機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作人員的競爭意識、危機(jī)意識，充分調(diào)動工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時調(diào)整不稱職工作人員。定期組織對司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查考核，對檢查結(jié)果及時通報(bào)，年終時進(jìn)行綜合評比，考核結(jié)果作為工作人員考核的重要依據(jù)。提高待遇，激發(fā)工作熱情。在我國，由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員一般屬于國家公務(wù)員序列，其待遇通常能夠獲得保障。而社區(qū)矯正專職工作者一般是以勞動合同形式確立工作關(guān)系，待遇相對較低，影響了其工作的積極性，也難以吸引高素質(zhì)人才。目前社會工作者從事社區(qū)矯正更多的是一種謀生手段，而非僅僅作為自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，因此我們應(yīng)相應(yīng)提高社區(qū)矯正中社會工作者的待遇。參與社區(qū)矯正的志愿人員盡管是無償提供服務(wù)，但要根據(jù)他們的實(shí)際花費(fèi)，給他們提供一定的補(bǔ)貼或津貼，補(bǔ)償他們在從事矯正工作中必要的支出，如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)等。四、法律支撐社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行活動，需要調(diào)整的關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性，必須要有相應(yīng)的法律作保障?，F(xiàn)行法律中尚無“社區(qū)矯正”的明確表述，其相關(guān)規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律和有關(guān)法規(guī)中，并且只涉及這項(xiàng)工作的適用對象、執(zhí)法主體，對社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)等缺乏相關(guān)規(guī)定。法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，必須從法律層面予以確認(rèn)和保障。當(dāng)前一方面應(yīng)由全國人大常委會制定綜合性的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等內(nèi)容。另一方面要積極推動立法機(jī)關(guān)通過修改刑法、刑事訴訟法來確定社區(qū)矯正的基本法律制度，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與社區(qū)矯正法相配套，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運(yùn)行。