【正文】 統(tǒng)宣傳模式。（六）加強宣傳，營造良好環(huán)境。檢務公開作為一項新的檢察改革措施，與社會的接觸面大，觸動的層次深，作為基層檢察機關必須多向黨委、人大請示、匯報，主動爭取黨委、人大的重視和支持。而有些案件的處理結果，可能我們是依法公正辦理的，但人民群眾就是不認同、不理解，甚至懷疑我們有沒有按照法律程序辦事、有沒有認真審查案件，對我們案件辦理產生不信任感。全面推行申訴案件聽證制度，對擬不起訴以及當事人不服不起訴、不抗訴和重信重訪的案件，逐步實行公開聽證和審查。在宣傳檢察工作、化解社會矛盾、幫助解決困難的同時，廣泛征求社會各界對檢察工作的意見和建議，提高檢察服務大局工作水平。由于基層檢察院沒有下屬機構，遠離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾了解檢察機關的檢務相對較少。一是設立專門的查詢服務窗口。因此，要從宏觀到具體、從原則到操作、從部署到考核，構建一套比較完整的深化“檢務公開”的運行制度體系，提供規(guī)范化的機制保障。檢察機關要通過多渠道、多形式的學習教育活動，進一步引導干警樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法新理念，主動接受群眾監(jiān)督，切實消除怕開展檢務公開增加工作負擔、怕妨礙正常工作、怕有損檢察權威等種種不愿公開的顧慮。這一點尤其體現(xiàn)在基層檢察院。責任規(guī)定缺乏明確性。而公開的方式就是發(fā)發(fā)資料、發(fā)發(fā)宣傳單，設個公開宣傳欄，認為只有巡訪、下訪活動才是公開，在每個具體的執(zhí)法辦案活動中不善于去宣傳和推介。只是選擇一些一般的平常事項加以公開，如相關部門的性質、權利、義務、職責范圍等程序性內容，而對決策過程、對群眾反映強烈的問題的解決、對檢察人員的投訴、對群眾關心的案件進展及處理等一些敏感、熱點、焦 點問題，則秘而不宣或是只公開其一不公開其二；有的存在文字上公開、實際操作不公開，枝節(jié)問題公開、涉權問題“暗箱操作”的現(xiàn)象。也有人認為現(xiàn)在檢察機關的執(zhí)法辦案已經很透明了，擔心深化會阻礙正常的檢務活動，會干擾、影響辦案，有損檢察機關的權威。二、深化檢務公開存在的問題實行檢務公開，既強化了監(jiān)督制約機制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識；既促進了檢察隊伍建設，又密切了檢民關系，樹立了檢察機關的良好形象。建立一支素質精良、公正嚴明的檢察官隊伍，才能保證法律正確實施的權威性。司法公正，既有利于維護國家的法律秩序，也有利于增進人們對訴訟的信任和期待，還有利于保護訴訟當事人的合法權益。而建設公正、高效、權威的司法制度，也正是檢察工作全面科學發(fā)展的價值追求。從這個角度來審視，要使各項檢察工作得到人民群眾的認可和滿意，深化“檢務公開”十分必要。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，有民眾的政治參與性不強、檢察權行使范圍較小、聯(lián)系程度不夠密切等原因，但更多的還是檢察機關及其檢察人員對檢務公開認識不深以及制度不健全的原因。關鍵詞：基層檢察院 深化 檢務公開 對策從定義上來講，檢務公開是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關活動和事項。要確立實行“檢務公開“是檢察機關實行法律監(jiān)督和做好其他檢察業(yè)務工作的基本原則，明確“檢務公開“的主體、客體、內容和范圍，確定“檢務公開“的形式和救濟制度，規(guī)定違反“檢務公開“的法律責任。我國的檢務公開制度已實施多年，但目前仍僅僅是檢察系統(tǒng)的內部制度，使“檢務公開“的推行缺少充足的法律依據。對不公開部分予以保密，是“檢務公開“沿著正確的方向發(fā)展和深化的制度保證。閱卷的材料范圍限于一般的案卷材料，不得查閱涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料以及檢察機關內部討論的記錄等秘密性材料。七、建立當事人閱卷制度。六、健全告知制度。五、建立健全檢務聽證制度。深化“檢務公開“，是對檢察權的規(guī)范和監(jiān)督，防范和矯正檢察權運行的偏差，減少執(zhí)法的隨意性。二、樹立長遠觀念，克服短期行為。二是制度完善問題。檢務公開制度的實行仍停留在一般號召和鼓勵階段。不少基層檢察機關在實施過程中瞻前顧后，既怕“觸電“，又怕“麻煩“，因而擺花架子，搞形式主義。“檢務公開“的制度建設也不配套。廣大群眾對此反映強烈。（三）偏重于形式，輕視內容的落實。（二）內容缺乏針對性，重點不突出。也有的認為實行“檢務公開“會干擾、影響辦案，還有的認為實行“檢務公開“不但沒有好處，反而會阻礙正常的檢務活動，有損檢察機關的權威。這些不足和問題主要表現(xiàn)在如下幾方面：（一）思想認識存在偏差。這是黨的重托，人民的期望，是社會公眾對法制的期望和信任之所在。這種制度設計，保障了當事人的知情權、程序參與權，保障了人民參與檢察事務，案件當事人和社會公眾就容易接受程序的結果，程序公正價值得到進一步體現(xiàn)。過程公正具體指檢察機關辦理檢察事務的程序至作出裁決的整個過程的公正。最早出自于古羅馬時代的“自然正義“論，此后有的學者認為公正即指程序的公正，應公平、平等地對待當事人，于是認為這一原則應包括三種含義：解決爭執(zhí)者應保持中立，任何人不得作自己案件的法官，法官或陪審團應有公正之心；審理過程中，雙方均應提供信息；各方應知道他方提供的信息，并有機會對之發(fā)表自己的意見。司法公正，既有利于維護國家的法律秩序，也有利于增進人們對訴訟的信任和期待，還有利于保護訴訟當事人的合法權益，因而司法公正也是當今世界發(fā)達國家社會文明進步和法制完備的重要體現(xiàn)。但在檢察實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如何進一步規(guī)范和深化這一制度，以適應黨的十六大提出的“推進司法體制改革“，“加強對權力的制約和監(jiān)督“的要求，實現(xiàn)“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標，是擺在我們面前的一個重要課題。實行“檢務公開“是檢察改革的一項重要內容，是構建具有中國特色檢察制度的重大創(chuàng)新。這種來自人民群眾和全社會的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務的有力保障。隨著社會的不斷前進，民主和法制的進步，尊重人權、維護司法公正成為時代的主旋律。“司法公正是司法活動的總原則，其含義極其廣泛。結果公正是指檢察機關辦理檢察事務的裁決公正，包括裁決符合客觀實際，符合我國的法律、法規(guī)和政策?！皺z務公開“是指在刑事訴訟中決定取保候審、不起訴、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動的公開和透明。司法公正是社會公正的最后一道屏障，肩負法律監(jiān)督機關職責的檢察機關就是這道屏障的中堅力量。但具體實施中也存在不少不足和問題，有待于進一步規(guī)范和深化。另一種觀點認為實行“檢務公開“是上級交給的任務、目標，不管效果如何，只要向群眾公開了上級要求的內容就完事大吉；更有甚者，實行“檢務公開“走過場，只是為了應付上級的檢查。有的認為“檢務公開“是下放權力，是還政于民，機械地在下放權力上做文章；有的認為“檢務公開“是為了解決檢務運行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級機關的權力運行渠道是否暢通并加以調整；更有甚者認為“檢務公開“是賞賜于民，是檢察機關授權給被服務對象予以監(jiān)督檢察機關的一種手段，從而虔誠地表白檢察機關需要密切與人民群眾的關系。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導致“檢務公開“流于形式。有的熱衷于搞門面工程，設置豪華的“檢務公開“欄，但如何落實群眾的意見和建議，怎樣通過“檢務公開“促進檢察工作，提高執(zhí)法水平，則思考少、行動少、實效差。出臺后，后續(xù)理論研究工作跟不上，在理論界沒有引起共鳴，表現(xiàn)為理論研討活動少、形式不活，沒有形成濃厚的理論研究氛圍。為了規(guī)范和深化檢務公開制度，各地制訂了一些制度，但也存在內涵不清，規(guī)定不明的問題。有的采取了相應措施，如成立監(jiān)督小組，聘請監(jiān)督員等，但由于監(jiān)督小組成員中來自于社會公眾、代表公眾利益的人員為數(shù)不多，同樣出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。長期以來，由于受“重實體輕程序“，“重結果輕過程“觀念的影響，使包括檢察機關在內的我國司法機關形成了“秘密辦案“、“辦案神秘化“的思維定勢，這與“檢務公開“的要求不相適應。要通過廣泛的宣傳發(fā)動，形成各級檢察長重視“檢務公開“、廣大檢察人員積極實踐“檢務公開“的濃厚氛圍。三、樹立正確的權力觀，減少執(zhí)法的隨意性。“檢務公開“意味著檢察機關在辦理案件和開展其他檢務活動時必須聽取各方的意見和建議，因此應當轉變狹隘的部門主義、本位主義觀念，培養(yǎng)開放意識、民主意識和公正執(zhí)法意識。因此必須制定統(tǒng)一的檢務聽證程序規(guī)則，規(guī)范聽證程序，發(fā)揮聽證制度應有的作用。因此，必須進一步完善該制度，明確不履行告知義務的法律責任。檢務處理程序中的當事人閱卷的案件范圍應當包括：擬作不起訴、刑事申訴、民事行政抗訴等案件的相關卷宗材料，不包括檢察機關直接受理偵查案件。“檢務公開“并不是全面公開，而是以公開為原則，不公開為例外。九、進一步完善訴訟立法。因此，“檢務公開“作為一項全新的現(xiàn)代司法制度，要不斷深化和發(fā)展，必須把它上升為訴訟法律原則。如何深化這項工作，筆者認為，應從執(zhí)法觀念、機制創(chuàng)新、公開渠道、釋法說理、強化監(jiān)督、檢察宣傳等方面進行完善和延伸，提高人民群眾滿意度。一、深化檢務公開的重要意義現(xiàn)實生活中，相比較于公安、法院，民眾對檢察機關比較“陌生”。隨著人民群眾的民主和法律意識的不斷提高，渴望公正司法、陽關執(zhí)法的心情也越來越迫切