【正文】 發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確 保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡(jiǎn)單的事做對(duì)既不簡(jiǎn)單。國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作僅限于在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)讓給個(gè)人和用地單位，也不得向申請(qǐng)用地單位和個(gè)人收取指標(biāo)費(fèi)用。第二十一條 房屋拆除以農(nóng)民自行拆除為主。集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原土地使用者的《集體土地使用證》。公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)土地登記。第十四條 補(bǔ)償對(duì)象為集體土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人；無(wú)明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的，補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。宅基地面積以發(fā)證面積為準(zhǔn)。中心城市2108平方公里范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地，由市國(guó)土部門授權(quán)各直屬分局參與審批，各直屬分局將審批結(jié)果上報(bào)市國(guó)土部門備案。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃由工程區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）所在地的縣區(qū)人民政府組織編制，并上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。（三）規(guī)劃新建村莊，村莊人均用地一般控制在90平方米左右。其用地的位置和范圍原則上應(yīng)控制在原村莊用地范圍內(nèi)，并以村內(nèi)空閑地作為前期啟動(dòng)用地。集中居住點(diǎn)的選址應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建為主，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。第六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備資金來(lái)源主要為縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)基金和建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作收益部分。（三）農(nóng)村村民因住宅搬遷退出的集體建設(shè)用地。第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托收購(gòu)儲(chǔ)備中心對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)行收回、收購(gòu)。國(guó)務(wù)院二○一○年十二月二十七日宿遷市國(guó)土資源局文件 宿國(guó)土資發(fā)〔2009〕144號(hào)★關(guān)于印發(fā)《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè) 用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知各縣國(guó)土資源局、市局各分局：根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購(gòu)房居住的試行意見》（宿政發(fā)〔2009〕53號(hào)）文件精神，特制定《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。有條件的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時(shí)全額返還農(nóng)村。各部門要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序進(jìn)行。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)階段實(shí)行全程跟蹤管理。四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。全省掛鉤拆舊地塊按規(guī)定參照占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)要求進(jìn)行管理，實(shí)行“獨(dú)立建庫(kù)、單列考核、封閉運(yùn)行”。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的掛鉤指標(biāo)要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高指標(biāo)的使用效率。嚴(yán)格規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與。國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。全省將進(jìn)一步加大增減掛鉤試點(diǎn)工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測(cè)土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對(duì)批后項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)“強(qiáng)拆強(qiáng)建”等侵害農(nóng)民利益的，一律停止其增減掛鉤試點(diǎn)工作并限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農(nóng)村新增耕地指標(biāo)分成及指標(biāo)收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地?fù)Q工程”。（三）強(qiáng)化資金使用管理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其他工程仍嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久性保護(hù)。（一）大力推進(jìn)“金土地工程”。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)方可將節(jié)余指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。（二）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施與管理。各地在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時(shí)，要與推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)示范片等工作有機(jī)結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作成果為依據(jù)逐塊核實(shí)，確保項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。（一）認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。與此同時(shí)，個(gè)別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復(fù)墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問(wèn)題，損害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序。一、高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作近年來(lái)，各地積極采取措施開展農(nóng)村土地整治工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)各地、各有關(guān)部門要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點(diǎn)工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革順利進(jìn)行。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴(yán)禁變更，建設(shè)新區(qū)確需調(diào)整的，按申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批。成都市按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》執(zhí)行。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治各地、各有關(guān)部門按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地采取培肥地力、改良土壤等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。各地要選擇若干項(xiàng)目積極開展農(nóng)村土地整治實(shí)施方式改革試點(diǎn)，探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或定額補(bǔ)助的方式，依據(jù)評(píng)審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理、按工程進(jìn)度撥付，增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)土地收益管理必須堅(jiān)持“收支兩條線”原則。開展試點(diǎn)工作的市（州）應(yīng)定期向國(guó)土資源廳報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動(dòng)”、“未驗(yàn)先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、超出國(guó)家和省下達(dá)指標(biāo)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模以及拆遷補(bǔ)償安置不能及時(shí)到位等問(wèn)題，亟待加以規(guī)范。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民得益、農(nóng)民滿意。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位造成不良影響的地區(qū)，暫停掛鉤試點(diǎn)，并督促其整改規(guī)范。土地整治后新增耕地等要及時(shí)依法辦理確權(quán)、變更登記手續(xù)，及時(shí)發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。各地要嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民群眾意愿等方面情況，依法編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模與范圍，逐年按計(jì)劃分步實(shí)施。要抓住復(fù)墾規(guī)模引導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收跟進(jìn)、建新規(guī)劃落實(shí)等主要環(huán)節(jié)，確保完成復(fù)墾任務(wù)?？茖W(xué)高效使用掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先保障建新安置