【正文】 區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數(shù)量和質量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。（十四）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。（十）資金使用、財務決算及審計報告。（六）項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料。（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設用地使用權證、房屋產(chǎn)權證。結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地報批（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地批次依法報經(jīng)省政府批準。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項目實施主體和項目業(yè)主負責按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認、簽訂協(xié)議。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。第二章 項目立項、實施及竣工驗收第一節(jié) 項目立項第六條 項目立項前期準備工作（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。（三）尊重民意原則。第五條 原則（一）符合規(guī)劃原則?！皰煦^項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設, 切實保障農(nóng)民權益。, 。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。第二十六條 本辦法發(fā)布之日起施行。第二十二條 使用掛鉤周轉指標的單位繳納的掛鉤指標調劑費用和政府另行安排的其他資金進入掛鉤項目資金庫中，循環(huán)使用，專項用于掛鉤項目的實施，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。第二十條 拆舊地塊的土地復墾費用在實施土地復墾階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全額墊資進行。有拆舊地塊土地復墾任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉計劃指標不超過自身留用部分的，無須繳納指標調劑費用，用地報批按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關政策繳納費用；超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結余指標部分視同無無拆舊地塊土地復墾項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用掛鉤周轉計劃情況辦理。拆舊地塊土地復墾通過省級驗收確認后方可使用掛鉤周轉計劃指標辦理建新地塊的用地報批?？h國土資源局及時組織初驗并向上級國土資源部門申請驗收確認。施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計和施工設計差錯的，及時提出意見建議，提交縣掛鉤工作領導機構研究解決。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施進行全程管理，并做好下列工作：（一）組織拆遷、安置；（二）組織工程招投標，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；（三）編制項目實施方案、建設進度計劃和用款計劃；（四）建立工程施工、質量管理和資金使用等相關制度；（五）制定項目區(qū)土地復墾后的土地權屬調整方案并組織實施；（六）編制拆遷安置建設規(guī)劃和建設方案?？h水利局協(xié)助指導掛鉤項目拆舊地塊土地復墾工程的規(guī)劃設計和復墾方案的審查?？h住建局負責按城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，協(xié)助項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置區(qū)的選址、安置房戶型設計等工作。掛鉤項目區(qū)的具體實施工作由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按批準的掛鉤項目實施規(guī)劃組織進行。拆舊區(qū)和建新區(qū)自省政府審批之日起兩年內(nèi)必須完成。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在縣政府規(guī)定的時間內(nèi)完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整，通過縣級驗收后方可作為掛鉤項目區(qū)上報審批。（四）遵循政府主導，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的原則。（三）遵循自愿、合法、有償、維護群眾利益的原則。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村建新及城鎮(zhèn)建設的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。二〇一二年四月十日宿松縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理暫行辦法 第一章 總則第一條 為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，切實保護耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）、《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、《國土資源部關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2011]224號）、《關于進一步規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（皖國土資[2012]34號）等有關文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調查結果，對本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設用地狀況進行清查，摸清家底，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居，城鎮(zhèn)（村）發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎設施、公共服務配套設施建設以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。掛鉤涉及農(nóng)民集體所有土地的，應當經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權人同意，房屋等地上附著物拆遷補償按縣政府《關于公布宿松縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準的通知》（松政[2011]8號）執(zhí)行。第二章 項目申報與審批第五條 縣政府每年根據(jù)省級下達的掛鉤周轉計劃指標規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況統(tǒng)籌安排項目區(qū)，預分解下達年度拆舊地塊土地復墾計劃。經(jīng)省政府批準后的項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊項目區(qū)位置一律不予調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應成立相應機構，落實掛鉤項目的實施工作?？h國土資源局負責掛鉤項目的報批、方案審核、項目實施過程中的業(yè)務指導、監(jiān)督管理、組織驗收等工作?？h發(fā)改委協(xié)助做好掛鉤涉及項目的備案、審核和審批等工作?？h監(jiān)察、審計局負責對項目工程招投標和資金使用的監(jiān)督管理。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照土地復墾方案組織施工，項目實行質量責任制，設置工程項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。第十五條 承擔項目建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目自檢合格后七個工作日內(nèi)向縣國土資源局提出項目工程竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉計劃指標需經(jīng)縣政府批準同意。無拆舊地塊土地復墾項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉計劃指標，除須繳納40000元/畝指標調劑費用外，用地報批須按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關政策繳納費用。經(jīng)縣政府同意掛鉤周轉指標全部留用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊土地復墾費用由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按前款規(guī)定的標準自籌解決。應由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的前期相關費用從指標調劑費用中據(jù)實扣除；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部留用