【正文】 區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗，由省國土資源廳組織終驗。（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。（十）資金使用、財務(wù)決算及審計報告。（六）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報批（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項目實施主體和項目業(yè)主負(fù)責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認(rèn)、簽訂協(xié)議。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書）。（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴(yán)格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。其選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權(quán)益。第二章 項目立項、實施及竣工驗收第一節(jié) 項目立項第六條 項目立項前期準(zhǔn)備工作（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。（三）尊重民意原則。第五條 原則（一）符合規(guī)劃原則。“掛鉤項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。, 。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。第二十六條 本辦法發(fā)布之日起施行。第二十二條 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位繳納的掛鉤指標(biāo)調(diào)劑費用和政府另行安排的其他資金進(jìn)入掛鉤項目資金庫中，循環(huán)使用，專項用于掛鉤項目的實施，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。第二十條 拆舊地塊的土地復(fù)墾費用在實施土地復(fù)墾階段由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全額墊資進(jìn)行。有拆舊地塊土地復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)不超過自身留用部分的，無須繳納指標(biāo)調(diào)劑費用，用地報批按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關(guān)政策繳納費用；超出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余指標(biāo)部分視同無無拆舊地塊土地復(fù)墾項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃情況辦理。拆舊地塊土地復(fù)墾通過省級驗收確認(rèn)后方可使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)辦理建新地塊的用地報批?？h國土資源局及時組織初驗并向上級國土資源部門申請驗收確認(rèn)。施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計差錯的，及時提出意見建議，提交縣掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)研究解決。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施進(jìn)行全程管理，并做好下列工作：（一）組織拆遷、安置；（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；（三）編制項目實施方案、建設(shè)進(jìn)度計劃和用款計劃；（四）建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關(guān)制度；（五）制定項目區(qū)土地復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整方案并組織實施；（六）編制拆遷安置建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案?？h水利局協(xié)助指導(dǎo)掛鉤項目拆舊地塊土地復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計和復(fù)墾方案的審查。縣住建局負(fù)責(zé)按城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，協(xié)助項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置區(qū)的選址、安置房戶型設(shè)計等工作。掛鉤項目區(qū)的具體實施工作由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按批準(zhǔn)的掛鉤項目實施規(guī)劃組織進(jìn)行。拆舊區(qū)和建新區(qū)自省政府審批之日起兩年內(nèi)必須完成。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在縣政府規(guī)定的時間內(nèi)完成拆舊地塊拆遷安置、土地平整，通過縣級驗收后方可作為掛鉤項目區(qū)上報審批。（四）遵循政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的原則。（三）遵循自愿、合法、有償、維護(hù)群眾利益的原則。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于農(nóng)村建新及城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。二〇一二年四月十日宿松縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理暫行辦法 第一章 總則第一條 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，切實保護(hù)耕地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2011]224號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（皖國土資[2012]34號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地狀況進(jìn)行清查，摸清家底，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居，城鎮(zhèn)（村）發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。掛鉤涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，房屋等地上附著物拆遷補償按縣政府《關(guān)于公布宿松縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（松政[2011]8號）執(zhí)行。第二章 項目申報與審批第五條 縣政府每年根據(jù)省級下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)規(guī)模和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況統(tǒng)籌安排項目區(qū)，預(yù)分解下達(dá)年度拆舊地塊土地復(fù)墾計劃。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后的項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊項目區(qū)位置一律不予調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，落實掛鉤項目的實施工作?？h國土資源局負(fù)責(zé)掛鉤項目的報批、方案審核、項目實施過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、組織驗收等工作?？h發(fā)改委協(xié)助做好掛鉤涉及項目的備案、審核和審批等工作?？h監(jiān)察、審計局負(fù)責(zé)對項目工程招投標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案組織施工，項目實行質(zhì)量責(zé)任制，設(shè)置工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。第十五條 承擔(dān)項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目自檢合格后七個工作日內(nèi)向縣國土資源局提出項目工程竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)需經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意。無拆舊地塊土地復(fù)墾項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)，除須繳納40000元/畝指標(biāo)調(diào)劑費用外，用地報批須按省國土資源廳增減掛鉤計劃報批相關(guān)政策繳納費用。經(jīng)縣政府同意掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部留用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊地塊土地復(fù)墾費用由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自籌解決。應(yīng)由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的前期相關(guān)費用從指標(biāo)調(diào)劑費用中據(jù)實扣除；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部留用