【正文】 的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關(guān)認為需要進行備案的，應(yīng)當報送文件原件及相關(guān)附件。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當包括以下內(nèi)容。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關(guān)的宗旨。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。而且，有些法定權(quán)力，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。（二）適當性審查監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。對于黨政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。以上匯報，不當之處請批評指正。要從全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的高度，進一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認識，切實增強工作的責任感。四、進一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制尚受到以下一些因素的制約：一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據(jù)，對行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導致行政規(guī)2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴格落實行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人的意見。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進企業(yè)上市的意見》等8件文件。繼續(xù)完善前置審查制度，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究，確保規(guī)范性文件的嚴肅性與合法性。加強對規(guī)范性文件的制定、審查、糾錯以及績效評估規(guī)范和管理，確保每個過程的制度化、規(guī)范化。其對象、制定動機及目的要合理，處罰相當，保障公民的權(quán)利和自由。加強對規(guī)范性文件制定與備案的制度建設(shè)，提高我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護法制和政令統(tǒng)一。凡是規(guī)范性文件都必須由政府法制機構(gòu)對其進行合法性審查。在今后個工作中，行署將按照：“堅持一個原則，構(gòu)建兩個機制，突出三個重點，完善四個制序，健全五項制度”的工作思路。三是備案不及時，盡管行署對規(guī)范性文件備案的程序和時限都作出了明確的規(guī)定，但還有一些部門沒有在規(guī)定的時間內(nèi)及時報送備案，仍存在遲報、漏報的現(xiàn)象。二、存在的問題總體來看，我們近兩年來的備案審查工作有了明顯進展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監(jiān)督功能得到了進一步發(fā)揮，有效地保障和促進了行署及各級行政機關(guān)依法行政，維護了法制統(tǒng)一，保證了國務(wù)院、省政府決策在我區(qū)的貫徹執(zhí)行。制度是一種規(guī)則，無規(guī)則，事難立。第二，專業(yè)化水平是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。我區(qū)正式開展規(guī)范性文件備案審查工作的時間不長，還處于起步階段,有的領(lǐng)導和部門對制定規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定還不夠了解，認為這樣做太麻煩；有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，往往追求簡單化，在送審時只提交規(guī)范性文件文本，不提交相關(guān)的制定依據(jù)、制定說明，也不按規(guī)定的格式報告。深入學習貫徹《貴州省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《畢節(jié)地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點加強部門法制工作人員、機關(guān)文秘人員的培訓，使他們熟悉規(guī)范性文件制定與備案的操作程序，增強他們的法制觀念和工作責任感。在部門建議行署制定規(guī)范性文件時，先行登記，由行署法制機構(gòu)審查制定該規(guī)范性文件的必要性。行署法制辦認真履行報備職責，對行署規(guī)范性文件及時向省政府報備。行署要求法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權(quán)限和違反程序等情況。一是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。三是注重對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行追蹤，對其社會效果及時掌握了解，適時改進。為確保備案審查制度落實到位，我們進一步理順了各方面關(guān)系，加強了與有關(guān)方面的銜接與配合。2008年制定了《畢節(jié)地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》、《行署規(guī)范性文件制定規(guī)程》、《規(guī)范性文件備案格式》等文件，對規(guī)范性文件的規(guī)劃、調(diào)研、起草、社會參與、論證、審查、備案等每個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，規(guī)范性文件的備案審查工作日益制度化、規(guī)范化、有效化。第一篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署在全省規(guī)范性文件備案審查工作會議上的經(jīng)驗交流材料之一關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報各位領(lǐng)導：規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政機關(guān)行政行為的重要制度，是全面推進依法行政工作的重要手段。我區(qū)注重從制度機制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，強化措施，加大力度，努力提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮了行政層級監(jiān)督職能。行署對此非常重視，把規(guī)范性文件的前置審查和報送備案工作寫進了《行署常務(wù)會議規(guī)則》，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究。對規(guī)范性文件的啟動、調(diào)研、草擬、征求意見、公眾參與、討論決定、公布實施、上報備案等每一個環(huán)節(jié)，每一個相關(guān)部門的職責都進行了規(guī)范。(二)抓住重點，提高效率和質(zhì)量 行署制定和審查規(guī)范性文件，把合法性、合理性、程序的正當性作為重點。二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。三是嚴格遵守報備格式和報備時限。（三）加強對規(guī)范性文件登記和監(jiān)督管理我們建立了規(guī)范性文件先行登記制度和正式登記制度，對規(guī)范性文件實行目錄管理。(四)加強學習培訓，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊伍行署十分重視加強對全區(qū)法制系統(tǒng)工作人員的培訓，不斷提高他們的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。規(guī)范性文件備案審查工作是推進依法行政，維護法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。在行署常委會議上對各部門提報的規(guī)范性文件，首先由法制辦列席會議的同志提出意見，對于沒按報備程序上會的，責令其重新按程序提報會議。第三，制度約束是做好規(guī)范性文件備案審查工作的保障。同時，還結(jié)合工作需要，制作了規(guī)范性文件的報告格式和審查格式文書，利用格式文書這一形式，固定有關(guān)工作程序，使這項工作具有更強的規(guī)范意識，更加制度化、規(guī)范化。二是規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量不夠高，創(chuàng)制性規(guī)范性文件少，執(zhí)行性規(guī)范性文件多；約束行政機關(guān)行為的文件少，規(guī)范相對人的文件多；行署或政府的規(guī)范性文件少，部門的規(guī)范性文件多，而且不同層次規(guī)范性文件存在規(guī)定不一、交叉重疊、甚至沖突“打架”的情況。三、下步工作思路規(guī)范性文件備案審查工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作，也是全面推進依法行政的基礎(chǔ)工作。凡是行署或政府及其部門出臺的規(guī)范性文件，都必須建立備案登記制度、公布制度、通報制度和備案檢查制度。即“兩級備案，層級監(jiān)督”機制。嚴厲禁止創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制、增設(shè)行政管理程序和條件以及其他影響管理相對人利益事項的規(guī)定行為。根據(jù)《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，研究制定《畢節(jié)地區(qū)行政公署及其工作部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。引導和鼓勵公民、法人、其他社會組織有序參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，賦予社會團體、企事業(yè)組織和公民啟動備案審查機制的權(quán)利。第二篇：2011年規(guī)范性文件備案審查工作匯報規(guī)范性文件備案審查工作匯報2011年以來，我們認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強領(lǐng)導，健全制度，完善機制，強化監(jiān)督和改進規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范