【正文】 ；（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項目區(qū)土地平衡情況。第二章掛鉤試點申報審查第六條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第四條市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市掛鉤試點建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。（五）自愿民主，維護(hù)權(quán)益。（三）建新拆舊，總量平衡。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結(jié)合我市管理工作實際，對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進(jìn)行了修訂。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進(jìn)行初驗。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨立進(jìn)行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第六條 掛鉤試點通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補償。項目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計劃。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源部 2008年6月27日城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。第十七條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū) 規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安置進(jìn) 行總體審查，形成審查報告，呈報省人民政府審批。(三)審查報批程序和步驟掛鉤項目經(jīng)批準(zhǔn)、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。第十五條 掛鉤試點項目土地征收(一)項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報批，按原地類進(jìn)行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。第十四條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用與管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的 面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地 面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)。(四)竣工驗收程序項目區(qū)驗收采取自下而上方式進(jìn)行。13．與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。9． 工程質(zhì)量驗收報告(含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告)。6．項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。2．項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件)。2，實施規(guī)劃變更文件、土地權(quán)屬調(diào)整方案。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。省國土資源廳對項目申報材料審查同意后按規(guī)定報批。(八)初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。(四)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔，技術(shù)要求見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》)。(六)項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或 上述幾項建設(shè)正在實施。(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。(六)項目區(qū)實施的資金由當(dāng)?shù)刈曰I。(二)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，、將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。二、原《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法》（川國土資發(fā)[2006]106號）作廢，以此辦法為準(zhǔn)。第一篇：四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法四川省國土資源廳文件川國土資發(fā)[2008]68號關(guān)于印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局：根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）精神，結(jié)合四川實際，我廳制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在規(guī)劃編制和實施的全過程中，要充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿，切實改善和提高項目區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平；要切實增加項目區(qū)耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，使項目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更合理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。第二條 四川省內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負(fù)責(zé)制省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項目區(qū)。第六條 項目區(qū)申報原則(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。(三)能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，建新地塊不得占用基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。(三)資金承諾證明。(七)涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的意見書。項目區(qū)申報材料經(jīng)市(州)國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳。項目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。第十二條 項目區(qū)竣工驗收(一)竣工驗收依據(jù)；1．項目區(qū)實施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。(三)竣工驗收應(yīng)提交的材料1．項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市(州)國土資源管理部門的初驗意見。5．項目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。8．項目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)材料。12．拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。16． 電子文檔。第十三條 省、市、縣國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)成果的檔案管理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。項目區(qū)終驗合格后，由省國土資源廳出具驗收意見函。其掛鉤試點項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗收。省國土資源廳收到征地報件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定要求。第十六條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣(市、區(qū))，停止下達(dá)下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地 利用年度計劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點工作。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)