【正文】 殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費(fèi)照顧，為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)大開(kāi)綠燈。三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。ICP備案號(hào)：京ICP備05022942號(hào)20002013 All Rights Reserved版權(quán)所有：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 網(wǎng)站管理及技術(shù)支持：中國(guó)殘聯(lián)信息中心本網(wǎng)站所刊登各種新聞、信息和各種專題資料，未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，禁止下載使用。 作者：國(guó)務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 喬尚奎 中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤【字體:大中小】 【打印】推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。對(duì)此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對(duì)性社保幫扶。依托地方各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會(huì)，整合國(guó)家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。2007年開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開(kāi)發(fā)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來(lái)保障殘疾人按比例就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。我國(guó)城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平?！笆晃濉逼陂g，共有376萬(wàn)（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)（人次）取得各類職業(yè)資格。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，我國(guó)初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬(wàn)以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬(wàn)，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制?！熬盼濉蹦珖?guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬(wàn)，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。 第二代殘疾人證管理建議各地人大出臺(tái)《分散按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，為按比例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)安置比例；全面推進(jìn)分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)各類用人單位應(yīng)一視同仁，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，安排符合條件的殘疾人特別是有學(xué)歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對(duì)就業(yè)保障金要合理運(yùn)營(yíng)確2。2．各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量．開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。改進(jìn)窮人的福利之關(guān)鍵因素不是空問(wèn)、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。其作為社會(huì)弱勢(shì)群體，在就業(yè)中存在很多值得關(guān)注的問(wèn)題：一是殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是殘疾人就業(yè)層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動(dòng)者多處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們從事較多的是簡(jiǎn)單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對(duì)其中一家縫補(bǔ)店進(jìn)行了訪談，M是肢體殘疾，在簡(jiǎn)易房已從事縫補(bǔ)約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其生活狀況。目前在吉林省范圍內(nèi)，%來(lái)算。在安排殘疾人就業(yè)上市殘聯(lián)主要采取三種模式。一、延吉市殘疾人就業(yè)狀況延吉市殘疾人聯(lián)合會(huì)地址位于延吉市解放路附近，其實(shí)延吉市政府直屬事業(yè)單位，1989年正式成立。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問(wèn)題，這更需要更多的關(guān)注和解決措施，促進(jìn)其充分就業(yè)。用人單位安置殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)，除享受《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》等文件規(guī)定的安置就業(yè)困難人員幫扶政策外，另從殘疾人就業(yè)保障金中按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。殘疾人參加市（區(qū)、市）殘聯(lián)舉辦的各類培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)。五市三區(qū)按照本地區(qū)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上，用人單位招用就業(yè)特別困難的殘疾人就業(yè)，且簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、月工資不低于社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，市內(nèi)四區(qū)另從殘疾人就業(yè)保障金中按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼。新政策規(guī)定，用人單位招用殘疾人就業(yè)，可享受勞動(dòng)保障部門給予的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等待遇。超比例新安置1名殘疾人，合同期內(nèi)，市內(nèi)四區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)用人單位8000元。登記失業(yè)殘疾人參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，享受勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。殘疾人經(jīng)培訓(xùn)開(kāi)業(yè)的，每培訓(xùn)開(kāi)業(yè)一人，一次性給予師傅800元培訓(xùn)補(bǔ)貼。第二篇：殘疾人就業(yè)延吉市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題淺論以延吉市延春社區(qū)殘疾人就業(yè)為例摘要：殘疾人社會(huì)特殊弱勢(shì)群體，其和普通人一樣享有受法律保護(hù)的平等的勞動(dòng)權(quán)利，殘疾人就業(yè)是其改善生活狀況、參與社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最重要的途徑，殘疾人就業(yè)問(wèn)題也是關(guān)系到人權(quán)