【正文】 殘疾人組織興辦的企業(yè)和殘疾人個體經(jīng)營者，給予優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，給予減免稅費照顧，為殘疾人勞動就業(yè)大開綠燈。三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營企業(yè)勞動就業(yè)。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。但隨著國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。ICP備案號：京ICP備05022942號20002013 All Rights Reserved版權所有：中國殘疾人聯(lián)合會 網(wǎng)站管理及技術支持：中國殘聯(lián)信息中心本網(wǎng)站所刊登各種新聞、信息和各種專題資料，未經(jīng)協(xié)議授權，禁止下載使用。 作者：國務院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤【字體:大中小】 【打印】推動殘疾人就業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務與公共就業(yè)服務和社會保障的銜接，突出培訓促就業(yè)工作，提高培訓后就業(yè)率。對此，應在調(diào)查摸清情況的基礎上，予以分類指導和針對性社保幫扶。依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導培訓等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務及家庭服務連鎖機構等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔保、提供信用連保、建立貸款風險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風險共擔機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。改為原政策中已有的按上一當?shù)仄骄べY標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農(nóng)）療機構、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應保障其基本工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領域。強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎。③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點?！笆晃濉逼陂g，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業(yè)的機制?！熬盼濉蹦?，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。 第二代殘疾人證管理建議各地人大出臺《分散按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，為按比例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認真落實就業(yè)安置比例；全面推進分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機關、團體、企事業(yè)各類用人單位應一視同仁，共同承擔社會責任，安排符合條件的殘疾人特別是有學歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競爭創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標準，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對就業(yè)保障金要合理運營確2。2．各級人民政府和有關部門應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)、醫(yī)療預防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量．開展社區(qū)康復工作。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構。改進窮人的福利之關鍵因素不是空問、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。其作為社會弱勢群體，在就業(yè)中存在很多值得關注的問題：一是殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻；二是殘疾人就業(yè)層次低，從上述有限資料可以看出，殘疾人勞動者多處于次級勞動力市場，他們從事較多的是簡單的工作；三是工資收入低，多為低保戶，由于殘疾人自身缺陷其工作為多低收入工作。為了更好地了解其就業(yè)現(xiàn)狀，我們對其中一家縫補店進行了訪談，M是肢體殘疾，在簡易房已從事縫補約三年，M家有妻子兒女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工資收入，我們不能準確評價其生活狀況。目前在吉林省范圍內(nèi)，%來算。在安排殘疾人就業(yè)上市殘聯(lián)主要采取三種模式。一、延吉市殘疾人就業(yè)狀況延吉市殘疾人聯(lián)合會地址位于延吉市解放路附近，其實延吉市政府直屬事業(yè)單位，1989年正式成立。其就業(yè)現(xiàn)狀存在層次低、收入水平低和發(fā)展不平等問題，這更需要更多的關注和解決措施，促進其充分就業(yè)。用人單位安置殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)，除享受《青島市人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》等文件規(guī)定的安置就業(yè)困難人員幫扶政策外，另從殘疾人就業(yè)保障金中按每人每月300元的標準給予補貼，補貼期限最長不超過3年。殘疾人參加市（區(qū)、市）殘聯(lián)舉辦的各類培訓，免收培訓費、鑒定費。五市三區(qū)按照本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。在此基礎上，用人單位招用就業(yè)特別困難的殘疾人就業(yè)，且簽訂1年以上期限勞動合同、月工資不低于社會最低工資標準的，市內(nèi)四區(qū)另從殘疾人就業(yè)保障金中按每人每月500元標準給予殘疾人就業(yè)崗位補貼。新政策規(guī)定，用人單位招用殘疾人就業(yè)，可享受勞動保障部門給予的社會保險補貼等待遇。超比例新安置1名殘疾人，合同期內(nèi)，市內(nèi)四區(qū)每年獎勵用人單位8000元。登記失業(yè)殘疾人參加勞動保障部門認定的培訓機構舉辦的初級職業(yè)技術培訓，享受勞動保障部門培訓補貼政策。殘疾人經(jīng)培訓開業(yè)的，每培訓開業(yè)一人，一次性給予師傅800元培訓補貼。第二篇：殘疾人就業(yè)延吉市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問題淺論以延吉市延春社區(qū)殘疾人就業(yè)為例摘要：殘疾人社會特殊弱勢群體，其和普通人一樣享有受法律保護的平等的勞動權利，殘疾人就業(yè)是其改善生活狀況、參與社會生活和實現(xiàn)人生價值的最重要的途徑，殘疾人就業(yè)問題也是關系到人權