【正文】 投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十七條 招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；（三）獲取投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；（四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。（十）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（六）組織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場(chǎng)，召開標(biāo)前會(huì)。（二）招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批。第十三條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按工程施工規(guī)模，合理劃分標(biāo)段和合理確定工期。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。省級(jí)人民政府交通主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第四條公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。部長(zhǎng) 黃鎮(zhèn)東二○○二年六月六日公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高公路工程施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第五十六條 使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的公路工程施工招標(biāo)，貸款方或者資金提供方對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。公示時(shí)間不少于7日。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員簽字。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。合理低價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第三十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。第三十七條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十五條 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間，適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。第二十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。第二十三條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止，不得少于14日。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。第十八條 招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第十六條 招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行資格審查。公路工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門審批；（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。第十二條 公路工程施工招標(biāo)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；（三）具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。第六條 交通部依法負(fù)責(zé)全國(guó)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三條 下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外：（一）投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。第五十條本辦法自1989年10月1日起施行，交通部1985年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》同時(shí)廢止。如直轄市不成，可由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門予以調(diào)解。無(wú)法定理由，投標(biāo)者不履行合同的，無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還保函金額，招標(biāo)方不履歷合同的，應(yīng)該雙倍返還保函金額。中標(biāo)者拒簽合同，無(wú)權(quán)請(qǐng)示返回投標(biāo)保證金，招標(biāo)單位拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過(guò)40天。第四十條對(duì)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底20%的投標(biāo)書，如無(wú)充分理由證明能夠保證降低造價(jià)的，評(píng)標(biāo)時(shí)可不予考慮。補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)書的組成部分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)報(bào)告后，由招標(biāo)單位向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目錄屬關(guān)系向中級(jí)主管部門報(bào)送核備。第三十一條開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)單位及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性；招標(biāo)單位宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份投標(biāo)書主要內(nèi)容。第六章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第二十九條發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時(shí)間，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項(xiàng)目一般不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月。在報(bào)送投標(biāo)書的同時(shí)提交建議方案及選擇性報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。上述函件應(yīng)使用與投標(biāo)書相同的密封方式投遞，與投標(biāo)書具有同等法律效力。第二十二條資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)包括如下內(nèi)容：一、投標(biāo)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和錄屬關(guān)系、擔(dān)保銀行及證明、帳號(hào)等；二、投標(biāo)者的等級(jí)證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成；試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備。第四章資格審查第二十條公路工程施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審。第十八條編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價(jià)因素。第十七條標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價(jià)合同或總價(jià)合同兩種形式。第三章招標(biāo)文件及標(biāo)底第十五條招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：一、合同文件，包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書，履約保函格式等；二、技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程量計(jì)量規(guī)則、驗(yàn)收辦法及要求；三、設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗(yàn)資料及特殊工程要求等。招標(biāo)形式應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函中說(shuō)明。參加議標(biāo)的施工單位不得少于兩家。招標(biāo)單位選擇數(shù)家施工單位發(fā)出邀請(qǐng)函。第八條實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)符合下列條件：一、初步設(shè)計(jì)和概算文件已經(jīng)審批；二、已正式列入國(guó)家和地方公路建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；三、征地捭工作基本完成或落實(shí)，能保證分年度連續(xù)施工；四、標(biāo)書編制完畢。第五條公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別由交通部和地方交通主管部門負(fù)責(zé)。第一篇：公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中華人民共和國(guó)交通部令第8號(hào)1989年10月1日起施行第一章總則第一條為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制定本管理辦法。第四條凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級(jí)資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)。第二章招標(biāo)第七條招標(biāo)單位（即建設(shè)單位）應(yīng)具備下列條件：一、具有法人資格；二、有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；三、有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；四、有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)評(píng)定標(biāo)的能力；五、招標(biāo)單位可以委托或指定符合上述條件的工程咨詢、工程管理、工程監(jiān)理及其它相當(dāng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公路工程施工招標(biāo)的具體組織工作。二、邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)個(gè)別施工難度大，工期特別緊緊以及情況特殊的公路工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位可邀請(qǐng)或通過(guò)主管部門指定數(shù)家施工單位，通過(guò)協(xié)商，議定標(biāo)價(jià)及有關(guān)事宜。第十一條公路工程施工招標(biāo)可實(shí)行全部工程招標(biāo)和分部或分項(xiàng)工程招標(biāo)。第十四條開標(biāo)后至發(fā)出中標(biāo)通知書為評(píng)標(biāo)階段，一切評(píng)標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。招標(biāo)單位改變已發(fā)出的招標(biāo)文件未按上述要求提前通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予賠償。如標(biāo)底突破批準(zhǔn)的概算，必須先經(jīng)原概算批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。明標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在招標(biāo)文件中明確公布；暗標(biāo)招標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下進(jìn)行資格審查。第二十四條投檔書送交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止日期前，投標(biāo)者調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，應(yīng)以正式函件提出并附說(shuō)明。第二十六條投標(biāo)者除按要求填報(bào)“投標(biāo)書”外，可以根據(jù)項(xiàng)目和本身臨其境的情況。第二十八條投標(biāo)者不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)單位行賄，違者更新?lián)Q代投標(biāo)資格，并無(wú)權(quán)請(qǐng)求返還投標(biāo)保證金。進(jìn)行公證的，應(yīng)有公主機(jī)關(guān)出席。第三十三條評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、經(jīng)辦建設(shè)銀行、項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組。第三十六條評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別請(qǐng)投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問(wèn)題提供補(bǔ)充說(shuō)明和有關(guān)資料，投標(biāo)者應(yīng)做出書面答復(fù)。第三十九條開標(biāo)后，如所有投標(biāo)者的投標(biāo)書報(bào)價(jià)均超過(guò)標(biāo)底10%以上時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)檢查標(biāo)底計(jì)算是否有誤，縣經(jīng)招標(biāo)單位與所有投示者議標(biāo)仍不能降低標(biāo)價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位可宣布此次招標(biāo)無(wú)效；并在慎重審查標(biāo)書、個(gè)性標(biāo)底的基礎(chǔ)上，重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。第四十二條開標(biāo)儀式后，一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，并由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者。第四十四條任何一方不得以提出第三十九條所列文件內(nèi)容以外的條件未獲滿足為理由，拒絕簽訂合同。合同履行后，保函金額應(yīng)予以收回。第四十八條在合同執(zhí)行過(guò)程中，如有關(guān)各方發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，應(yīng)按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)監(jiān)理工程師直轄市解決。第九章附則第四十九條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第八條 公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過(guò)大的。第十四條 公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：（一）確定招標(biāo)方式。第十五條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施