【正文】 部廉政檔案，作為對領導干部評價的重要依據(jù)。二是細化任務分解。加強對各部門單位領導班子及其成員的監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制。全面貫徹落實建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等各項制度。深入推進投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資范圍，政府投資行為進一步規(guī)范。（二）反腐倡廉制度建設積極推進。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設作為黨風廉政宣傳教育工作的主要任務。年初制定黨風廉政宣傳教育工作意見，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”。（一）反腐倡廉教育扎實開展。在局黨委的統(tǒng)一領導下，交通紀檢監(jiān)察機構圍繞交通中心工作，做到抓本級和抓系統(tǒng)相結合，加強對全市交通系統(tǒng)構建懲防體系工作的指導、監(jiān)督和檢查。高度重視構建懲防體系工作，將其列入黨委重要議事日程，并把黨風廉政建設融入當年交通工作的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。加強與公安、檢察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調配合，爭取指導和支持，探索建立共同開展預防職務犯罪的協(xié)調機制和內部防范機制。堅持懲處與保護相結合、懲處與教育相結合、追究責任與挽回損失相結合。（六）標本兼治，建立健全查辦懲戒機制加大查辦案件的力度。做好信訪案件的排查分析，注意從中篩選信息、發(fā)現(xiàn)案件線索，掌握苗頭性、傾向性問題。（五）著眼防范，建立健全廉政預警機制注重信息收集。規(guī)范行政執(zhí)法行為是做好交通行業(yè)管理領域廉政工作的首要任務。領導干部是監(jiān)督的重點，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、財產(chǎn)申報、出國（境）審查審批、誡勉談話、回復組織函詢等制度，推行領導干部述職述廉制度。嚴肅干部工作紀律。健全科學的干部考核指標體系。嚴格實施干部考察工作。防止出現(xiàn)因管理不善致使物資毀損、資產(chǎn)流失等問題。嚴格依照《政府采購法》的規(guī)定程序進行單位大宗物資采購，嚴格規(guī)范差旅、津補貼、獎金、福利等支出項目的管理。行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預算管理，各項支出必須按照規(guī)定的審批權限和市財政批復的部門預算執(zhí)行，嚴格按照規(guī)定的支出用途使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高標準。（4）進一步深化和完善廠務公開工作，使公開的內容、程序、形式規(guī)范化和制度化。突出重點做好政務公開的深化工作，尤其是要做好對群眾關心的熱點問題和權力相對集中部門的政務公開深化工作。要明確公開范圍，規(guī)范公開程序，落實公開責任，加大公開力度，創(chuàng)新公開方法，豐富公開載體。執(zhí)行交通部《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，加強對建設資金的監(jiān)管，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。加大對廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)違紀行為，維護廉政合同的嚴肅性。根據(jù)《公路工程設計變更管理辦法》制定實施細則，規(guī)范公路工程的設計變更行為，項目業(yè)主按照批準的設計和合同要求組織施工，未經(jīng)批準不得擅自進行重大設計變更，確需變更設計的，應按規(guī)定程序報批后實施。規(guī)范投訴處理。完善評標辦法。評標專家從專家?guī)祀S機抽取，嚴格執(zhí)行回避制度，同時避免專家與企業(yè)接觸，保證評標的公正性。加強資格預審工作。要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范審批程序和行為。有政府性資金補助的項目，安排資金補助數(shù)額時嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標準。嚴格按照《浙江省公路路政管理條例》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展治超工作；依照公路工程技術標準和公路養(yǎng)護規(guī)范，加強公路養(yǎng)護工作，從嚴控制和規(guī)范公路養(yǎng)護資金的使用和管理。規(guī)范客運班線調整和運力投放工作，加大市場準入信息公開力度，擴大社會知情權，嚴格依照行政許可法的規(guī)定，凡符合招標條件的許可事項，均通過招投標等方式作出決定。在交通行政執(zhí)法隊伍中進行職業(yè)道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓考試形成制度，凡未參加培訓或考試不合格的，行政執(zhí)法證不予年審，凡不持有全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件的，不得代表交通主管部門實施行政執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。因此，要以交通法制建設為龍頭，以規(guī)范運輸市場管理和公路路政管理行為為重點，全面提高運政、路政和稽征等工作的管理水平，加強行業(yè)管理領域廉政建設。同時組織廉政文化進家庭、工地和站所活動，開展一線教育。拓展教育渠道，形成教育合力。鞏固完善、總結提高階段（2008年─2010年）。（三）工作步驟宣傳發(fā)動、組織實施階段（2005年）。爭取實現(xiàn)以下目標：交通工程的防腐保廉機制建設取得突破性進展，交通基礎設施領域廉政建設進一步加強，腐敗現(xiàn)象易發(fā)的狀況得到根本轉變。同時實行年度考核和責任追究制，提供組織保障，真正達到懲防結合、綜合治理的整體功效。第三，通過實施監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時認真改進教育和制度建設中的不足，增強針對性和實效性。教育是靠制度、監(jiān)督來實現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識來實現(xiàn)，而人們的自覺意識需要教育來引導和灌輸，靠監(jiān)督來落實；監(jiān)督也應以教育為本，以制度為目標，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價值的監(jiān)督。要搞好政務公開，增加透明度、讓群眾有知情權。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時進行整改。加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。（三）強化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道突出對“一把手”的監(jiān)督。在投資體制中引入責任機制和風險機制，明確責任主體，規(guī)范和完善法人責任制和工程質量責任制度，實行工程招標公告，中標公示等社會監(jiān)督制度，實行規(guī)劃、建設、監(jiān)督、使用分離，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，實行廉政合同、重點工程紀檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。圍繞防腐源頭建章立制。（二）強化制度建設，規(guī)范從政行為圍繞領導干部廉潔自律建章立制。再次是加強“兩個務必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風方面存在的問題。全面的經(jīng)常性教育，是促進黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線的重點保證。交通系統(tǒng)教育對象重點是各級領導干部和在“人、財、物”重要崗位、重要部門以及服務窗口的黨員干部。教育是基礎，側重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關健，側重于督查，它是落實教育和制度的措施。由于反腐敗斗爭的復雜性和社會變革時期情況的多樣性、多變性，因此在加強制度建設方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設計和建設，又要加大執(zhí)行制度的力度。要通過邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。但建立懲防體系更強調教育、制度、監(jiān)督三者，更側重于三者并重。二者是相輔相成、相互促進的。必須與建立權力運行機制相協(xié)調。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須有實施的主體，也就需要一個能夠實施的領導體制和工作機制。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須全面貫徹“三個代表”重要思想。然后進行實施和反饋。其次要收集信息，進行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設計出各種方案，進行選優(yōu)。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程。它不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的。相關性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關。二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是個系統(tǒng)工程交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一個復雜的系統(tǒng)。盧萬里大案的教訓在于：上級監(jiān)督下級，太遠；下級監(jiān)督上級，太難；同級監(jiān)督同級，太軟；法紀監(jiān)督，太晚。而不受約束的權力，必然產(chǎn)生腐敗。盧萬里有四大金剛八員虎將，副廳長稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個紅包就是30萬元。三是任意處置權的濫用。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺、重大項目的決定，大額度資金的使用往往由主要領導個人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上。近幾年來，一些地方為加快交通建設，采取了投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，也極大地損害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內心的恐懼。腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。從各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法程度呈上升趨勢，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。在取得顯著成績的同時，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴重違紀違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。“交通腐敗”成了社會關注的焦點。第一篇：構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實思考今年初，中紀委發(fā)出了1號通報，嚴肅指出：近年來，在各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法問題比較突出?！扒案罄^”成了媒體炒作的話題。5年來，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車里程躍居世界第二。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質和手段相仿的違法違紀案件。從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預和肆意插手招投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。河南省因高速公路質量問題，每年維修費高達50億元。一是壟斷性的體制弊端。二是權力過分集中。投標審查結果都要報廳黨組復查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標委員會無法發(fā)揮實際作用。對一些掌有一定權力的管人、管財、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅動下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團。規(guī)章制度形同虛設，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領導干部的監(jiān)督猶如“牛欄關貓”，毫無作用。貴州省紀委駐省交通廳紀檢組負責人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風貌、促進交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預防“交通腐敗”的整體合力。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關系。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展。如把改變目前交通的體制弊端和權力過分集中的問題作為首選，就應以此為目標進行策劃。改變權力過分集中問題可以采取轉變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標投標制、不得設立政府部門組成的招標定標領導小組等）、外部分權（發(fā)改委、財政、建設、交通分權制約，費改稅等）、內部崗位分設（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須與完善反腐敗領導體制和工作機制相結合。繼續(xù)采用這