【正文】 ， 特種設備幾乎在所有的企業(yè)中都有使用，質檢部門也用了相當?shù)木ζ溥M行管理和檢驗 。每班使用前也應進行這些項目的檢查，確認所有項目完好、可靠，保證安全運行。當?shù)趸\越程運行時無安全限位保障，吊籠發(fā)生脫軌時保險裝置失效。 （ 2）事故原因 1)施工升降機司機在當班時間擅自離崗，且未將吊籠拉閘上鎖，給他人隨意動用吊籠提供了便利條件，從而引發(fā)事故。 3. 河南省某市天下城建筑工地施工升降機冒頂出軌墜落重大事故 （ 1）事故概況 20xx 年 6 月 28 日，中建八局 — 公司在河南省某市天下城建筑工地 1 臺人貨兩用施工升降機吊籠冒頂，脫出導軌墜落，造成 5 人死亡、 1 人受傷的重大事故。在氣瓶過量充裝液氨的情況下，高氣溫使氣瓶內(nèi)液體 膨 脹達到滿液狀態(tài)后，液體膨脹壓力急劇上升，超過瓶體強度極限，最終導致氣瓶爆破。事故氣瓶上沒有可辨認的制造鋼印，最近期的檢驗鋼印是 1990 年 8 月，長期未進行定期檢驗，且已超過氣 瓶 安全使用年限。 （ 2）事故原因 1)氣瓶內(nèi)存有過量液氨。 3)任何與鍋爐遠行無關人員未經(jīng)推許不得進入鍋爐房，更不許隨意操作鍋爐附件。 3)該廠對鍋爐管理混亂，未建守鍋爐安全管理制度、操 作規(guī)程，末配備專門的安全管理人員，司爐人員無操作證，非司爐人員隨意進出鍋爐房。 事故發(fā)生前，生產(chǎn)車間工人發(fā)現(xiàn)水箱內(nèi)的水溫超過正常工作溫度，隨即將鍋爐分汽缸通往水箱的出汽閥關閉，致使鍋爐汽壓升高引發(fā)爆炸。 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 19 第 4 章 特種設備事故因素辨析 特種設備的安全特點規(guī)律及原因分析 20xx 年至 20xx 年中，我國特種設備引發(fā)的安全事故共有 2452 起，其中僅在20xx 年就有 274 起 [25]。實際工作中，常有每當發(fā)生安全事故，就片面抓安全，使生產(chǎn)停滯，企業(yè)失去活力，體系得不到發(fā)展 。有時候用行政命令以加強安全管理為名強迫特種設備從業(yè)單位執(zhí)行推薦性的標準等。因此當今迫切要解決的問題不是要平衡各個行政機關的利益關系，而是要圍繞“特種設備安全生產(chǎn)”這個公共物品建立起管理架構?，F(xiàn)實中，政府職責不清主要表現(xiàn)在以下兩個方面 : 第一，多頭管理。首先，我們知道立法的過程是一個利益博弈的過程，在今天中國已逐漸淪為精英政治、寡頭政治的法治環(huán)境下，如何保證立法過程廣大人民的廣泛參與，如何保證權利、義務、責任的統(tǒng)一而不是片面地強調(diào)義務責任、強化監(jiān)管，是特種設備安全管理法治建設過程長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 17 中最需要解決 的問題。 我國特種設備安全管理體系存在的問題 因為上述問題的存在，使得我國特種設備安全管理體系雖然不斷發(fā)展，但是特種設備事故發(fā)生率比發(fā)達工業(yè)國家 (地區(qū) )的還是要高出幾倍，另外，我國特種設備有些問題還是結構性的，需要通過不斷深化改革來解決。 從條例的規(guī)定可以看出，我國特種設備安全監(jiān)察施行的是由上至下分級管理的行政體制，同時，地方質監(jiān)部門實施省以下的垂直管理，省級特種設備安全監(jiān)察機構由所在省級人民政府主管，質檢總局對其實施業(yè)務上的領導。但是在今日中國新舊交匯之際，傳統(tǒng)的行政本位意識還是特種設備安全管理的基礎的 環(huán) 境下，特種設備安全行政監(jiān)察很自然地成為了保證特種設備安全的一種最重要、最核心的力量。另一方面，由于我國法治的基礎還薄弱，其它領域廣泛存在的如“關門立法”、“立法圈地”等現(xiàn)象在特種設備立法的領域也一時揮之不去 。 強制標準 :如《鋼制壓力容器》 (GB/15098 ) ,《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/758820xx)等 。造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 :?? (八 )特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的 。 檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。緊接著 20xx 年 6 月 1 日《特種設備安全監(jiān)察條例》的實施，正式標志著特種設備安全監(jiān)督有了直接的法規(guī)依據(jù)。直至 1978 年三中全會后，改革開放的號角吹起，外資、合資、私營、個體等經(jīng)濟性質的企業(yè)開始逐漸增加，原有的行政管理體制顯然已不適應時代發(fā)展的要求，在這樣的背景下，《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》應運而生。現(xiàn)時，我國已建立起全國范圍內(nèi)的、中央集權的、龐大的特種設備安全監(jiān)察機構，對特種設備安全的管理涉及特種設備從設計到報廢的全過程，從設備到操作人員到使用單位都在行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。 （ 6）管理效率高、效果好，例如美國多年來鍋爐事故發(fā)生率持續(xù)下降，近幾年更是達到 0 死亡率。 （ 2） 政府依法實施行政管理，責任明晰。其次，把非安全檢驗的項目推向市場，由市場調(diào)節(jié)資源的配置，從而“形成特種設備檢驗檢測行政 許可與技術服務互補的檢驗檢測模式” [14]。張的論述大部分切中現(xiàn)階段特種設備安全管理的要點，對特種設備安全管理體系的構建很有借鑒意義，但是張在強調(diào)安全責任體系建設的同時并沒有考慮各方面的權利義務的平衡、制約，明顯存有計劃體制行政監(jiān)管的烙印，應該為特種設備安全管理體系建設者所鑒 [13]。特種設備現(xiàn)代管理內(nèi)容包括 :資產(chǎn)管理、前期管理、規(guī)劃方案的制定??技術管理、改造與更新等 ?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》的出臺，標志著特種設備安全監(jiān)管的制度建設走向正軌 [11]。 年至今特種設備安全監(jiān)察的發(fā)展階段 20xx 年 4 月國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局由國家質量技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫總局合并成立，內(nèi)設鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。 年 國家特種設備安全監(jiān)察機構的重建和調(diào)整階段 1978 年 8 月，經(jīng)國務院批復，國家勞動總局重建鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。此后幾年，通過加強安全監(jiān)管，如對監(jiān)察人員和操作人員進行業(yè)務培訓、對在用鍋爐進行登記、開展在用設備的檢測檢驗，在法規(guī)方面制定了鍋爐和壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程，我國的鍋爐安全管理水平得到提高，安全意識明顯增強，安全事故明顯減少。 1955 年 4月 25 日。然后是協(xié)會等非 盈利 組織作為利益集團確定行業(yè)標準，并授權實施。 設立專業(yè)協(xié)會的方法不但有利于提高協(xié)會的整體能力，而且有利于獲得接收檢查者的認同，也有利于專業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。日本行業(yè)性質的非 盈利 組織發(fā)展完善，承擔了重要的安全管理和檢驗工作，比如在按照法律規(guī)定的管理對象不同，分別設立了高壓氣體保安協(xié)會、鍋爐協(xié)會、起重機協(xié)會、電梯協(xié)會、安全和衛(wèi)生技術考試協(xié)會等。這種國家機器的分工合作有利于強制執(zhí)行有關鍋爐壓力容器壓力管道等特種設備的國家安全要求。 日本的法制比較健全，法規(guī)體系都是從上而下，層層展開，規(guī)矩依法而立，事事有法可依，且上下呼應，使用方便。 日本特種設備安全管理模式 日本國內(nèi)與安全監(jiān)察工作相關的機構基本上都是在戰(zhàn)后逐步建立起來的，比如日本高壓氣體保安協(xié)會就是在 1963 年基于高壓氣體保安法而設立的特殊法人單位，具有半官方的性質，是專門從事技術管理和檢驗的非 盈利 組織。他們每年都與使用單位簽訂檢驗協(xié)議，除了設備到期的定檢外，還不定期地道使用單位進行運行檢查，并協(xié)助用戶進行整改。設備投入使用能主動向政府安全監(jiān)察機構注冊登記，使用都是通過保險公司投保，定期檢驗由 TUV 負責安長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 8 排人員進行。德國的行業(yè)協(xié)會、保險公司在安全監(jiān)管方面起到了很大的作用，行業(yè)協(xié)會、保險公司制訂有自己的規(guī)則，建有自己的檢驗隊伍，開展日常的監(jiān)督工作。 在歐盟成員國中，德國在特種設備管理和安全監(jiān)察工作上比較有代表性，德國內(nèi)部在特種設備安全管理上的特點和層次比較清晰，下面我們將加以分析 : 第一，政府部門主要依靠完善的法律法規(guī)，對特種設備安全進行統(tǒng)一的管理。其職責分別如下 :歐盟委員會負責統(tǒng)一被授權機構的名稱、身份號碼和業(yè)務范圍，并在歐盟官方公報上頒布 。歐盟指令是各成員國制定相關法律的指南，它起到統(tǒng)一法律的作用。 歐盟最重要的法律是歐盟條約，歐盟委員會按照條約規(guī)定的條件采取行動，歐盟法規(guī)的表現(xiàn)為條例、指令、決定具有約束力，建議和意見沒有約束力。整個特種設備安全管理體系充分發(fā)揮民間機構在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標準的優(yōu)勢和監(jiān)管機構執(zhí)行法規(guī)的強制力優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。 美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦法律沒有規(guī)定地方的地方事務管理權均為各州所保留，各州和地方在地方管理事務上有很大自主權。起重機的檢查可以由監(jiān)管機構認可的咨詢檢查機構或起重機業(yè)主 (使用單位 )的 “有能力的人， 進行檢查，他們只需要在一定的同類工作經(jīng)驗的基礎上接 受幾天認可的課程。游樂設施的檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查以外，也很著重于使 用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查。游樂設施的廣泛立法是踏入 21 世紀以后的事。 美國特種設備安全管理模式 在美國并沒有“特種設備”這一說法，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設施的安全管理模式有很大的差別。我國特種設備安全管理作為安全生產(chǎn)的一個范疇，正處于構建、完善的過程中，通過研究發(fā)達工業(yè)國家的特種設備安全管理體系，借鑒其經(jīng)驗，吸取其教訓，將有利于我國特種設備安全管理體系的構建、發(fā)展。但是我國目前在各種科研力量，管理學、安全學、工程學、經(jīng)濟學等方面還 未 建立特種設備安全評價體系，不能準確地對特種設備的安全狀況進行了解。 4． 我國特種設備安全科學技術水平相對落后 在特種設備安全科學方面，我國處于急迫需求狀態(tài)，目前面對科技基礎薄弱，技術儲備不足，政府在特種設備安全科學和各類應用技術的投入明顯不足和重視程度不夠，致使其不能適應我國特種設備安全工作。當前特種設備監(jiān)察工作是按政府思路的指導下，制訂的安全監(jiān)察體制。針對特種設備具有危險性，國外一些發(fā)達國家專門制定了法律用于特種設備的管理，如德國的《設備安全法》、美國的《管道安全法》。 20xx 年至 20xx 年八年間，我國特種設備安全事故共發(fā)生 2452 起，造成 2477人員死亡， 2967 人受傷，共損失 39960. 33 萬元，其具體情況如表 11 20xx20xx年特種設備安全事故發(fā)生情況所示 [15]。近年來的研究要么只是限于某個方面，要么就是淺嘗輒止，未能有機地結合起來構成我國特種設備安全管理的理論體系。 在特種設備的安全管理方面，一些發(fā)達國家和地區(qū)擁有比較完整的體系，成長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 2 熟的模式，健全的法治環(huán)境，既能有效保證特種設備生產(chǎn)安全，也能高效地調(diào)配行政資源，保證社會生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。起重機械使人們舉重若輕，極大地提高了生產(chǎn)效率??因此，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入，特種設備的使用越來越廣泛，使用數(shù)量不斷增加 :截止到 20xx 年底，“全國已辦理使用登記的特種設備數(shù)量達到 萬臺，比 20xx 年增加 %。 從特種設備的定義和分類可以看出，特種設備的定義不是社會發(fā)展、生產(chǎn)過程中自然形成的，而是用行政法規(guī)規(guī)定下來、具有較大危險的多種設備的集合。最早明確提出特種設備稱謂的是 20xx 年 10 月 1 日施行的《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，當時該規(guī)定所劃定的特種設備包含電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、廠內(nèi)機動車輛五個類別 。s lives and property safety, but also related to economic security and social stability of the country, in the event of accidents, economic losses and social influence. Also, with the development of the safety, health and the environment have bee increasingly demanding, special equipment safety is receiving more and more attention, and thus ensure the safety of special equipment, improve the scientific level of the special equipment safety supervision and enhance capability and efficiency of the special equipment safety supervision, has bee a task of great research value. Safety assessment system is the basis of scientific supervision of special equipment, is to improve the efficiency of supervision, promote an important basis for scientific decisionmaking by the Government. Construction of safety evaluation system aimed at scientific and accurate analysis of special equipment safety grades, guiding the establishment of different equipment risk assessment, monitoring and early warnin