【標(biāo)題】財務(wù)與會計分離及會計委派制-全文預(yù)覽
【正文】 施。第四篇：會計委派制初探摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項政策性很強的復(fù)雜工作。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。實行會計集中核算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。（二）實行“會計委派制控制工程論文:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。通過以上舉措，一個健康有序的會計市場必將出現(xiàn)在國人面前，使之能更好地服務(wù)于我國各項經(jīng)濟建設(shè)。正由于上述原因的存在，所以要從理論上和實踐上將財務(wù)與會計分離。兩者管理的最終目標(biāo)不同。筆者認(rèn)為，應(yīng)將財務(wù)與會計相分離的會計管理體制和會計委派制兩者有機地結(jié)合起來，走出一條會計改革的新路子?，F(xiàn)代企業(yè)制度強調(diào)完善法人治理結(jié)構(gòu)，其核心是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。由于委派會計常駐所派單位，因而可以將各單位財務(wù)年度審查、階段抽查和隨機監(jiān)控有機地結(jié)合在一起，極大地加強會計監(jiān)督職能。從試點情況來看，總的來說是效果明顯，同時也存在一些問題。一樁樁，一件件，無不令人悚目驚心。從上市公司來看，我國股市從創(chuàng)立到今，先后有十余起造假大案，如“原野”案件、“瓊民源”案件、“PT鄭百文”案件、“銀廣夏”案件等等。一、當(dāng)前會計委派制的現(xiàn)狀及利弊分析現(xiàn)時的會計委派制是指由財政部門或企業(yè)上級主管部門委派會計到各單位的一種會計管理體制，從1998年起在全國逐步試點推行，其中側(cè)重于行政事業(yè)單位。其次，有利于強化會計監(jiān)督職能。因為財務(wù)會計管理是企業(yè)管理中重要的一環(huán)，現(xiàn)在把這一部分人為地分離出去，很顯然不利于加強企業(yè)內(nèi)部管理。與建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一長遠目標(biāo)不一致。綜上所述，為了能充分地發(fā)揮會計委派制的長處，克服其不足，必須要對該制度加以進一步規(guī)范和完善。財務(wù)管理側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部管理，而會計管理側(cè)重于會計核算，即對企業(yè)發(fā)生的一系列經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行客觀地記錄和反映。財務(wù)管理服務(wù)的對象是企業(yè)當(dāng)局，因而財務(wù)管理者由企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)任命；會計管理服務(wù)的對象是有關(guān)會計信息的外部使用者，因而會計人員不必由企業(yè)任命，可以由其外在服務(wù)對象來任命。一是要建立和完善會計市場，包括會計人才市場和會計信息市場；二是要建立起委派會計人員的經(jīng)費管理機制一一收支兩條線管理機制；三是要加強會計委派方面立法建設(shè)；四是要加強委派會計人員的業(yè)績考核，建立委派會計的再監(jiān)督機制；五是必須加快和完善相應(yīng)的配套措施的改革。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。實行會計委派制的科學(xué)性和必要性（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)
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