【正文】 展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，促進農(nóng)村合作金融組織快速成長，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴重不足的狀況。進一步深化農(nóng)村金融體制改革。不斷擴大財政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。二是旅游專線問題。從望城到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準入門檻，增加了經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營銷、人工費用。五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 ，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。從2008年9月第一期保護性開發(fā)建設(shè)工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關(guān)干部與開發(fā)公司員工進行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》與項目可行性研究?？h征拆辦負責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作?？h財政局負責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負責(zé)古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系的需要。，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。通過省市相關(guān)部門及古鎮(zhèn)保護工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。，做足文化深度挖掘工作。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。由于旅游開發(fā)凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關(guān)。三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨特文化。通過主動找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進長沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點建設(shè)一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設(shè)垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關(guān)辦公半年。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民國中期，靖港水運繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。一、靖港古鎮(zhèn)基本情況靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農(nóng)村各地，處處呈現(xiàn)出農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。二是進一步完善各種法律法規(guī)，為農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。市場經(jīng)濟是自由經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。加大投入。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟輻射周邊，帶動一方。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。二．關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。流動人口特別是農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型時期一個特殊的社會群體，他們是農(nóng)民但沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應(yīng)有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權(quán)益最容易受到侵害。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工已成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)才會更加牢固。因為人文領(lǐng)域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現(xiàn)文化層面的融合。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農(nóng)村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)增值增效的最有效渠道。在能夠承受的范圍內(nèi)花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。門檻優(yōu)勢。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準確，信息的價值對農(nóng)民朋友來說就意味著含金量。二是信息互通及時。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。第一篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容之中，全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需小城鎮(zhèn)對于解決農(nóng)民工融入城市問題優(yōu)勢明顯小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，具備一定先天優(yōu)勢：地利優(yōu)勢。從農(nóng)村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。遠走他鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。四是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務(wù)工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。農(nóng)民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現(xiàn)進城目的，奔往小城鎮(zhèn)應(yīng)該是首選。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風(fēng)俗相同，文化習(xí)慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當(dāng)作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民的收入有17%來自勞務(wù)收入，%依靠外出務(wù)工。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉(zhuǎn)移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉(zhuǎn)移的支持程度。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是順應(yīng)了這種潮流而生。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進程，筆者認為政府主要應(yīng)從以下幾個方面做起：科學(xué)規(guī)劃。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農(nóng)村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。合理引導(dǎo)。加強政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。四是改善環(huán)境。一是在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應(yīng)?？傊?，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。隨著長沙市構(gòu)建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐過程中的良好范式。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。明清時期，靖港為新康都。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。古鎮(zhèn)內(nèi)遠近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛國華僑任雨農(nóng)，獨臂將軍劉疇西、“革命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應(yīng)龍等。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀元。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達到4000T/d的水廠，設(shè)計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見小量），自來水入戶率100%。郵政網(wǎng)點完備，通訊設(shè)施布局合理，實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點突出了以下工作：。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形