【正文】 營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，決不能因黨政負責人的更換而改變?！备鶕?jù)這一精神，結(jié)合我市實際，為使小城鎮(zhèn)得以健康發(fā)展，還應解決如下問題：(1)搞好科學規(guī)劃。五是建設移民鎮(zhèn)。三是建設流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。結(jié)合十堰產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。變?nèi)藶闃嬍袨楫a(chǎn)業(yè)興市城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。按照小城鎮(zhèn)建設的基本思路，加快我市小城鎮(zhèn)建設應采取以下對策：變官位設市為按經(jīng)濟規(guī)模設市我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超過了西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也超過了西部的不少縣和市。遺憾的是我們卻誤解了費老的原意，片面認為發(fā)展小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟就是要搞“小而全”，而未能與時俱進，把小城鎮(zhèn)建設放在國際社會分工和經(jīng)濟全球化的背景去考察去建設，導致在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上出現(xiàn)了不少“全能城鎮(zhèn)”，造成了社會資源的浪費。第三，要克服全能亂市的思維誤區(qū)。因此不能憑主觀想象來構筑城鎮(zhèn)框架，我們不能不顧城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟社會動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構市，盲目擴市，以至于城鎮(zhèn)“增肥”了，卻有城無市。而且在我們的頭腦中、在體制上形成了固有的模式，難以體現(xiàn)時代精神，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們必須克服。我市小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后固然有許多原因，但從主觀上來看，主要原因在于城鎮(zhèn)建設的思維方式和指導思想存在有思維誤區(qū)，我們必須克服：第一，要克服官位設市的思維誤區(qū)。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。由于十堰市農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線襄渝鐵路、漢江、209國道、316國道展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構。我市山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全市240多萬農(nóng)村人口中，有當家地僅160萬畝，由于居住分散，自然災害頻發(fā)，種植業(yè)的70%望天收。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。十堰市有近70%的人口在農(nóng)村，有14萬貧困人口尚未解決溫飽問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。尤其應注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設中的投資作用。㈣積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強化城鎮(zhèn)的集聚功能積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。㈢通過正確定位、合理布局、科學規(guī)劃促進城鎮(zhèn)發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。一系列的規(guī)劃，擺脫了城區(qū)面積不大，“地盤較小”束縛，吸引了眾多的外來投資者。鎮(zhèn)黨委、政府在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標實施工作上狠下功夫，在小城鎮(zhèn)增容、土地開發(fā)利用和招商引資方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。我縣的財政收入基數(shù)不大，各種項目均需用錢，要在城鎮(zhèn)建設方面投入大量資金確實存在較大壓力。㈡管理欠缺1．制度不合理，缺乏強有力的法制規(guī)范和強化管理這個問題不僅僅存在于我們株洲縣，在全國也比較明顯。進行自行規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的引進的城市不要的高污染行業(yè)和企業(yè)，建設過程中項目審核的疏忽導致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重迫害。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵更加豐富，任務更加艱巨。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。我縣小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設縣設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。這些問題極待我們解決！三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設的思路與對策我縣小城鎮(zhèn)建設要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬農(nóng)村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城縣關系密切，是大中城縣進一步發(fā)展的基礎和后盾。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關鍵。全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務光榮而又艱巨。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個發(fā)展到9個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個，%%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。城鎮(zhèn)建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農(nóng)民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。按照小城鎮(zhèn)建設的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設應采取以下對策：變官位設鎮(zhèn)為按經(jīng)濟規(guī)模設鎮(zhèn)我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。變?nèi)藶闃嬫?zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)（如高橋、金石等）。三是建設流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)（如回龍、萬塘等）。參考文獻：[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設的幾點思考范文加快小城鎮(zhèn)建設的幾點思考黃吉哲小城鎮(zhèn)建設是全面建設社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分，它是城市建設的補充