【正文】 建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。l 社會建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生十七大報(bào)告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會穩(wěn)定。在十七大報(bào)告中明確提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，這“五有”目標(biāo)表明，我們黨高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的概括，強(qiáng)調(diào)了以社會主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，是生產(chǎn)力和以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。鞏固基本藥物制度。全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護(hù)社會公平正義的決心。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報(bào)告對此作了明確的部署，提出了“兩個(gè)同步”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用。（一）努力辦好人民滿意的教育。[3]” 同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。（四）收入分配問題。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，去年同期，國家民委民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位為競爭最激烈的，競爭比為2144:1,今年此時(shí)競爭比例最高職位競爭比高于去年同期[2]，這足以說明就業(yè)競爭的劇烈程度。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，醫(yī)療資源過分集中于大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，造成“看病難、看病貴”；財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢，造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障，實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰；藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價(jià)”來維持，所以藥品價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價(jià)越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進(jìn)低價(jià)藥，這樣整個(gè)鏈條都需要高價(jià)藥，那么到老百姓那里價(jià)格就不可能低下來。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。它們都會構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數(shù)。當(dāng)前中國社會成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在中國社會已經(jīng)進(jìn)入了社會發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會或高風(fēng)險(xiǎn)社會，安全問題就更加突出。原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會利益矛盾。中國社會轉(zhuǎn)型加速，社會分化加劇。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重特大安全事故。現(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔(dān)起來了，實(shí)現(xiàn)了初步的政社分離。通過社會組織，一方面可以擴(kuò)大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進(jìn)公共利益。（六）提高人民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)社會保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的底線保證,是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）努力辦好人民滿意的教育保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展?！保ㄒ唬┘涌煨纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。三、始終堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。加強(qiáng)社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段還存在許多不適應(yīng)的地方，等等?！秉h的十七大報(bào)告沿用了這樣的提法。這些新亮點(diǎn)深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。第二篇：以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè).以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會建設(shè) 前言：黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。能否解決好民生問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活狀況，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。全面改善民生，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。因此，要加快構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現(xiàn)出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。全面改善民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的黨，人民群眾的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。簡而言之，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善民生問題放在更加突出的位置，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而構(gòu)建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。只有切實(shí)解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，才能最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，積極投身到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點(diǎn)，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點(diǎn)。我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，切實(shí)把全面改善民生貫穿于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局的各方面，貫穿于全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的全過程。關(guān)鍵詞：保障 民生 社會 建設(shè)十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時(shí)也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益突出。二、確立以保障和改善民生為重點(diǎn)來推進(jìn)社會建設(shè)的價(jià)值理念 社會管理的論述，黨的十八大報(bào)告有八個(gè)新的亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求。把社會建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)社會建設(shè),是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,為更好地推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！蓖瑫r(shí),還強(qiáng)調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進(jìn)一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺, 加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。要不斷提高勞動報(bào)酬,按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制；要切實(shí)規(guī)范分配秩序,進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴(yán)格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度,推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進(jìn)一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴(kuò)大保障覆蓋面,提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要深化工資制度改革，按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織應(yīng)該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居