【正文】 務(wù)時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。省級民政部門負責組織、指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評估、評審實施辦法的制定。要進一步加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，當?shù)卣筛鶕?jù)實際給予適當補助。認真落實對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政補助力度。各級政府要積極采取政府購買服務(wù)、給予資金補助、提供服務(wù)場所等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）應按照省財政補助情況給予相應配套補助。到2012年，每個市、縣（市、區(qū)）建有社會養(yǎng)老服務(wù)指導中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。到2012年，全省非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達到50％。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強社區(qū)照料功能，加強機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)機制。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總?cè)丝诘?5％；預計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總?cè)丝诘?2％。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應該具備較強的社會開放性。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制的基礎(chǔ)性作用。注重通過合資、合作等形式，引進外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。（一）政府主導由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動加強管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。第三篇：加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務(wù)體系。（十三）積極開展老年文化體育活動，豐富廣大老年人精神文化生活。（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會養(yǎng)老保障制度。（十一）建立嚴格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準入制度。加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。依托老齡工作機構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會化養(yǎng)老服務(wù)指導中心，養(yǎng)老服務(wù)指導中心與老齡辦合署病、因災造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，區(qū)將給予適當補助。二○一一年六月二十四日第二篇：關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見為進一步健全和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，根據(jù)X政?2011?**號《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施意見：一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。市屬專科院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作。四、組織領(lǐng)導（一）成立組織，加強領(lǐng)導。對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我市財力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》、《老年人日間照料中心建設(shè)標準》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準入標準，大力促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放，在滿足當?shù)匚灞！ⅰ叭裏o”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會老人自費寄養(yǎng)。大力倡導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機構(gòu)運作模式。企業(yè)通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。對用房自建、床位數(shù)達到30張（含）以上的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)批準設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財政補助，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼；對租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達到30張（含）以上的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)驗收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補助300元，并根據(jù)實際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運營補貼。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核批準，按規(guī)定享受崗位補貼等就業(yè)扶持政策。市、區(qū)財政應將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入財政預算，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運行、政府購買公益性崗位及政府為困難老人購買服務(wù)經(jīng)費予以保障。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應實施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購買服務(wù)。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進社區(qū)，對利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗收合格的，財政給予扶持。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗收合格的，區(qū)財政每年應給予相應的運行經(jīng)費補助。市、縣（區(qū)）財政應保證其必要的工作經(jīng)費。三、主要措施（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導中心，強化行業(yè)管理和指導。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標準化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二、總體目標到“十二五”期末，力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購買服務(wù)，負責居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍管理，在轄區(qū)組織義工隊伍，開展義工服務(wù)。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍，提高經(jīng)費標準。（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費長效保障機制。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。（七）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政扶持力度。補貼資金由市、區(qū)財政各承擔50%。養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。認真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行機制。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須