【正文】 （點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過(guò)拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3通過(guò)深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。（三）深化旅游區(qū)域合作。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。（三）目標(biāo)任務(wù)。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施“三大改革”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。改革開放以來(lái)，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。2要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過(guò)硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊(duì)在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。七、七、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境1要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。要切實(shí)落實(shí)帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。1加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展會(huì)展旅游，廣開客源渠道。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。鼓勵(lì)各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，滿足旅游客運(yùn)需求。對(duì)國(guó)際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年結(jié)匯額在30萬(wàn)美元以上的省級(jí)國(guó)際旅行社，每結(jié)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)0．08元人民幣。1關(guān)于旅游企業(yè)水、電價(jià)格問(wèn)題。五、五、深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游企業(yè)健康快速發(fā)展1國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大的活力和動(dòng)力。加快設(shè)計(jì)開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。要在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。支持有條件的景點(diǎn)申報(bào)世界自然或文化遺產(chǎn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點(diǎn)和旅游定點(diǎn)單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，用于旅游形象宣傳。加大對(duì)旅游整體形象宣傳的投入。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場(chǎng)融資方式。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況加大對(duì)本級(jí)旅游開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持力度。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，開發(fā)單位在上報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求旅游行政管理部門的意見(jiàn)，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報(bào)批。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。力爭(zhēng)旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重達(dá)到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭(zhēng)再翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重分別達(dá)到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業(yè)在“十五”乃至今后更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。扶持旅游運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放給予政策傾斜。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。推進(jìn)低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅游客運(yùn)公共服務(wù)能力。（十三）改善旅游交通條件。（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。強(qiáng)化媒體宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。二、主要任務(wù)（四）創(chuàng)響旅游品牌。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬(wàn)人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。第一篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：改革開放以來(lái)，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。（二）主要目標(biāo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極培育地方品牌企業(yè)。（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游娛樂(lè)業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。做好旅游投訴處理工作。實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。（十六）健全旅游安全機(jī)制。（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。（十九）創(chuàng)新旅游體制。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的道路連接線及交通配套