【正文】 ，干部大部分時間和精力用在經(jīng)濟(jì)工作和維穩(wěn)工作上，很少顧及黨建工作，存在著忙時無暇抓黨建，檢查時突擊抓黨建的現(xiàn)象，造成黨建工作不扎實，效果不理想。不僅如此，很多村還背著沉重的難以消化的歷史債務(wù)。農(nóng)村基層干部中官僚主義、形式主義的存在和蔓延，一是受農(nóng)村環(huán)境中較濃厚的封建等級觀念的影響，認(rèn)為“官”就得高人一等；二是由于部分基層干部文化素質(zhì)和黨性修養(yǎng)較低，接受教育的機(jī)會不多，自律意識不強(qiáng)，他律機(jī)制不健全。但其中部分黨員干部個人主義思想占了上風(fēng)，在實踐中不自覺地將“雙帶”變成“單帶”，只管自己帶頭致富，不僅拉大了自己同群眾間的貧富差距，更拉開了組織同群眾、干部同群眾人心間的距離。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）部分組織凝聚力下降農(nóng)村基層組織凝聚力包括兩個方面，一是組織內(nèi)部黨員、干部之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作力量；二是組織對其外部非黨員群眾的吸引力、感召力。實踐證明，我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步程度與農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，什么地方基層組織凝聚力大、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方農(nóng)民增收致富就快，發(fā)展后勁就足。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，占人口大多數(shù)的農(nóng)民能否盡快擺脫貧困，步入小康直至富裕行列，是實現(xiàn)21世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。實現(xiàn)組織的多元化轉(zhuǎn)變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進(jìn)而提高群眾對黨組織服務(wù)的滿意度[3]；第三，可以帶動組織服務(wù)者的服務(wù)水平提高，企業(yè)組織的加入，勢必會營造一個競爭性的服務(wù)氛圍，黨組織服務(wù)者也就會不斷的提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，要實現(xiàn)其向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會資源整合機(jī)制，在對區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨基層組織的服務(wù)被動局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機(jī)制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實把握群眾的實際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務(wù)的運作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，確保整個服務(wù)流程的科學(xué)化，并實現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個科學(xué)健全的運行機(jī)制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實際出發(fā)，對服務(wù)群眾的各項運行程序進(jìn)行針對性設(shè)計，保證在具體服務(wù)落實上更具有長效化和流程化。當(dāng)前很多黨組織對于群體的服務(wù)主要是以補(bǔ)貼資金、生活必需品等為主，服務(wù)形式較為單一。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；困境；對策改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，社會面貌發(fā)生了巨大變化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面，更是呈現(xiàn)出與日俱增的特點，而基層服務(wù)型黨組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中與群眾直接聯(lián)系的層級，對于它的服務(wù)完善和建設(shè)，可以進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，需要從多個角度入手解決完善。第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對策分析摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。要采取積極穩(wěn)妥，盡力而為，量力而行，滾動發(fā)展，逐步壯大的方針，一點一滴搞積累。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)經(jīng)營管理。如同樣是學(xué)習(xí)雷鋒同志的先進(jìn)事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進(jìn)事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務(wù)勞動有意義。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導(dǎo)長話短說的“生活”作風(fēng)。這些做法都是可取的。三是形式創(chuàng)新。過組織生活時，從頭到尾把文件念一遍除了強(qiáng)化組織生活的枯燥氣氛外毫無實際意義。因此，我們要切實轉(zhuǎn)變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。(四)抓組織求創(chuàng)新，突出一個“精”字，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的凝聚力。通過集體培訓(xùn)、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員實用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，真正發(fā)揮黨員的模范作用。鑒于目前農(nóng)村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有無較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和致富能力作為選用農(nóng)村干部的重要條件，從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、宗旨意識高、有文化、有本領(lǐng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來。隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重，在抓隊伍建設(shè)的過程中既要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要抓黨員隊伍的建設(shè)，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實提高農(nóng)村干部實踐“三個代表”的能力。要大力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村的工作特點，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財務(wù)管理、低保救濟(jì)、種糧直補(bǔ)等問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。對做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。一是建立健全干部運行機(jī)制，按照“五個好”的目標(biāo)要求，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實行規(guī)范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。新時期農(nóng)村黨員隊伍的教育管理，必須創(chuàng)新機(jī)制抓載體，與時俱進(jìn)拓思路，必須緊扣時代特點、緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、緊扣農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)的新情況、新特點，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的對策及建議 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)工作的新思路和新方法。政治法制意識利已化。一是市場意識差。從工作客體上看：思想觀念復(fù)雜化。村級經(jīng)濟(jì)實力薄弱。只取予已有用有利的?！?。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。基層組織職責(zé)錯位。從年齡分析，%，%。二、存在的問題及原因隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。另外，對流動黨員發(fā)放《流動黨員證》，實行跟蹤管理。三是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，黨員隊伍建設(shè)取得新成效。二是規(guī)范制度建設(shè)，把好了“入口”關(guān)，使黨的基層隊伍永葆青春與活力。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。要促進(jìn)勞動力的合理流動，通過勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，堅持集中培訓(xùn)與農(nóng)時指導(dǎo)相結(jié)合。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機(jī)制。，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平(1)選好帶頭人。(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。有的政權(quán)被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這種計劃經(jīng)濟(jì)條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦。(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力?！扒蓩D難為無米之炊。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強(qiáng)活力。〃隨著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。宗派勢力嚴(yán)重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競選而走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然